模式的创新支撑体系

4.4　模式的创新支撑体系

在区域内发展循环经济是一个系统工程，需要经济、社会、科技领域的一系列深刻变革，形成有力支撑区域循环经济发展的观念创新支撑体系、法制政策创新支撑体系、管理创新支撑体系和技术创新支撑体系。

（1）观念创新支撑体系。所谓观念创新，实际上就是转变观念，就是用能够适应新形势和新变化的新观念去代替已经跟不上形势发展要求的旧观念。观念决定行为，一切创新都来源于人们观念的创新，观念创新是一切创新的前提。观念不创新，就很难有法制政策、管理和技术等的创新。本书的观念创新是指要用基于循环经济的区域生态观念去代替以前的传统粗放式区域发展观念。这种观念创新涉及全社会所有成员及体系。首先是领导和政府决策部门。他们是先行者和倡导者，应该对发展循环经济的重要性有深刻的认识，将人与自然协调发展的生态价值观念注入政府的基本运行轨迹。通过环保协会、学校、新闻媒体等机构和途径，构筑循环经济的信息平台，引导适度消费，提倡绿色消费，积极培养公众的环境意识，开展全民绿色教育，让公众能居安思危，增强资源忧患意识和全局观念。其次是社会大众消费者。消费者的绿色消费观和绿色消费行为将导致消费结构发生重大变革，消费结构的改变必将导致产业结构、技术结构和产品结构的调整和升级，形成绿色消费需求与经济增长之间的良性循环，从而推动循环经济的发展。最后就是企业。企业是循环经济的实施单元。企业内部的清洁生产模式以及废物循环利用模式都是企业循环经济观念创新的体现。

（2）法制政策创新支撑体系。法律法规作为一种强制手段，可以有效地推动循环经济的发展。中国已颁布的《清洁生产促进法》《节能法》《固体废物污染防治法》等法规无法满足当前循环经济建设的需要。借鉴发达国家尤其是德国和日本发展循环经济的经验，制定和完善循环经济法律法规体系（在本书快搁笔之际，《循环经济法》草案已在审议，这是一个好的趋势），并在国家法律法规的指导下，制定适合区域自身特点的地方性循环经济规章制度，更有效地促进区域循环经济的发展。资源价值、生态环境成本的低估使得资源环境的影响存在很强的外部性，资源利用主体缺乏节约资源的经济动因。因此，要强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成良性的激励机制，充分发挥国家优惠政策的鼓励、引导和扶持作用，对环境治理、资源再生产业给予各种可能的政策支持，对能够减少资源消耗、不破坏生态环境的产业和产品，加大政策倾斜力度，鼓励涉及资源再生和污染治理方面的技术创新和科技攻关。从价格、税收、信贷、征费等各个方面制定激励性政策，正确利用价格杠杆，避免资源产业规模的扩大，推动外延式的扩大再生产，以低水平的资源开发利用支撑国民经济的发展速度，使循环经济成为市场经济主体基于自身利益最大化的自主选择。

（3）管理创新支撑体系。完善与循环经济发展相适应的宏观管理体系，创造政府与市场相结合的新的环境保护机制。政府要通过利益的驱动和精神的号召使社会各界都参与到循环经济发展当中。根据发达国家的经验，中国应组建专门回收处理包装废弃物的非赢利性的社会中介组织，发挥其在循环经济中的特有作用。同时，通过舆论、宣传教育等大量信息让公众了解循环经济的原理和理念，提高公众参与循环经济的意识和能力，实现公众监督和倡导下的生态文明。

（4）技术创新支撑体系。先进的科学技术是循环经济的核心竞争力。如果没有先进技术的输入，循环经济所追求的经济和环境的目标将难以从根本上实现。所以需要充分重视和发挥科学技术的作用，建立相应的绿色技术支撑。首先要开发建立包含环境工程技术、生物工程技术、污染治理技术、资源化技术和清洁生产技术在内的绿色技术体系，提升循环经济发展的技术水平。其次要组织重大示范项目，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程，加快先进适用技术的推广。再次要大力开发具有自主知识产权的生产链接技术，把循环经济各个方面的研究纳入国家中长期科技发展规划。