对云南的定位是发挥云南区位优势

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》对云南的定位是：“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。”在国家“长江经济带”发展战略中，四个基本原则之一是：“海陆统筹、双向开放。深化向东开放，加快向西开放，统筹沿海内陆开放，扩大沿边开放”；对云南的定位是：“提升云南向东南亚、南亚开放的通道功能和门户作用。推进孟中印缅、中老泰等国际运输通道建设，实现基础设施互联互通。推动孟中印缅经济走廊合作，深化参与中国—东盟湄公河流域开发、大湄公河次区域经济合作，率先在口岸、边境城市、边境经济合作区和重点开发开放试验区实施人员往来、加工物流、旅游等方面的特殊政策。将云南建设成为面向西南周边国家开放的试验区和西部省份‘走出去’的先行区，提升中上游地区向东南亚、南亚开放水平。”可以看出，国家想通过“长江经济带”发展战略的实施使长江“这条龙”真正地舞动起来，实现龙头摆尾。而显然“窗口—沿江—腹地”联动发展这种开放模式不适合云南，因此国家“长江经济带”发展战略的实施，对于云南突出的意义仍然是沿边开放。综合“一带一路”倡议和“长江经济带”发展战略对云南的定位，国家这两大战略对于云南最突出的意义就是探索沿边开放模式，构建开放型经济新体制，而实现路径就是先行先试，即开放政策制度的创新。

在“一带一路”倡议和“长江经济带”发展战略对云南的意义这一背景下，对于“三不沿”（即不沿边、不沿海、不沿江）的玉溪，其意义就更加明显，即积极进行开放制度和政策的创新，先行先试，探索“沿边+内陆”开放模式，成为开放型经济新体制构建的重要阵地之一。