切实加强和改善党对农村工作的领导

四、切实加强和改善党对农村工作的领导

党的十七届三中全会强调指出，推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设。党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。这个好传统应该坚持并根据新形势新任务的要求进一步发扬光大，这个重大原则应该在实践中得到切实贯彻落实。

完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。要加强农村基层组织建设，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之优，调动他们的工作积极性。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。

第一，坚定不移地贯彻执行党在农村的基本政策，把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。党的十一届三中全会重新确立解放思想、实事求是的思想路线，把全党的工作重心转移到经济建设上来，为农村全面改革和发展提供了思想前提和政治环境。在正确的思想路线指引下，党制定了一系列符合农村实际、旨在调动农民的积极性、深受农民欢迎的方针政策。特别是实行家庭联产承包责任制，激发了农民的劳动热情，极大地解放和发展了农村生产力。党在农村的基本政策把广大群众紧紧地团结在自己的周围，引导农民为过上美好的生活而奋斗，党的领导通过制定和执行正确的政策得到加强。因此，坚持党对农村工作的领导，最重要的就是坚持党的各项农村政策不动摇。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这个农村改革的基石，做到在任何情况下都不动摇，农业和农村发展就有了最可靠的保证，党在农村的阵地就会稳固，党对农村工作的领导就会坚强无比。

从总体上说，各地贯彻执行党在农村基本政策的情况是好的，成效是显著的。但是，在一些地方、一些干部中，执行政策不坚决、不认真的情况，甚至各行其是，上有政策、下有对策的现象时有发生。土地承包，中央一再强调要保持稳定，承包期到后要延长30年。但是，有些地方违背农民意愿，想方设法改变承包关系，强行收回土地，高价发包；对第二轮承包不按中央规定办，随意缩短承包期限，多留机动地，提高承包费，引起群众强烈不满。减轻农民负担，尽管中央三令五申，要求和规定都非常明确，但一些地方这个问题至今没有解决，乱摊派、乱集资、乱罚款的歪风还没有刹住，名目繁多的达标升级和检查评比活动仍在进行。中央采取的按保护价敞开收购余粮和各项支农扶贫政策，在执行中也存在着一些不容忽视的问题。有些地方限收、拒收农民的余粮，随意挪用和截留收购资金、支农资金、扶贫资金，农民没有得到应得的好处。这些间题不解决，就会挫伤农民的积极性，损害党群、干群关系，影响农村的发展和稳定。

第二，正确认识新形势下的农民问题，善于用说服教育、示范引导、提供服务的方法处理同农民的关系。农民问题始终是中国革命和建设的首要问题。在新的历史条件下，处理好同农民的关系，关系到整个改革和现代化建设的全局与国家的长治久安。农村改革30年，农民的生产生活方式、思想观念、精神面貌都发生了广泛而深刻的变化。市场观念、开放观念、竞争观念、效率观念、法制观念正在被越来越多的农民所接受。民主意识、平等意识、参与意识、开拓进取意识在亿万农民中不断增强。这是中国农民历史性的巨大进步。同时，也要看到，小生产者的生产和生活方式，延续两千多年的封建主义思想，对农民的影响仍然不可低估。随着对外开放和发展市场经济，资本主义的腐朽思想和生活方式，以及市场自身存在的某些缺陷，也无时不在影响着农民。这都使新形势下的农民工作难度更大了，要求更高了。充分认识和适应这些新变化，不断改进领导方式和工作方法，做好新时期的农民工作，这是加强和改善党的领导的重要课题。

保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利，是我们党处理同农民关系的基本准则。教育和引导农民，相信和依靠农民，是我们党处理同农民关系的基本方法。充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业，是农村改革30年的基本经验。新形势下各级干部都要善于用教育和引导农民的办法同农民打交通。一是要以理服人。农民是最讲实际、最尊重事实的。要他做什么，不允许他做什么，都要摆事实讲道理，循循善诱，尊重农民的意愿。二是要平等待人。只有平等地对待农民，才能得到农民的信任；只有在思想感情上同农民融为一体，才能使所做的工作、所讲的道理得到农民的理解和认同。三是要有针对性。思想政治工作要有效，最重要的是对症下药。如果不了解农村的实际，不悉心体察农民的思想情绪，不认真研究新情况、新问题，只是不着边际地讲一些空话、大话、套话、虚话，甚至说假话，农民当然不会欢迎，对这样的干部农民不会买账。另外，做农村工作的干部不仅要学政策、学科技，还要下决心学习群众的语言，这样，说服教育工作才能取得良好效果。

运用典型激励群众、教育群众、引导群众为自己的事业而奋斗，历来是我们党做群众工作的重要方法。比如推广农业实用技术，虽然农民的要求和愿望非常迫切，但也有一部分人信奉“眼见为实”，开始时不容易接受。在这种情况下，就应该发挥党员干部的带头作用，采取示范的方法进行引导。示范引导，既是党员、干部发挥先锋模范作用的好办法，也是在市场经济条件下，基层干部转变工作作风、密切党群关系的好形式。

第三，尊重自然规律和经济规律，实行民主科学决策，把开拓进取意识同求真务实精神统一起来。党的十一届三中全会以来，我们党坚持实事求是的思想路线，在农业和农村工作中，强调尊重自然规律和经济规律，尊重农民意愿，坚持从实际出发。各级领导干部尊重客观规律的自觉性越来越高，实行民主科学决策的意识越来越强。但是，也要看到，一些同志不从实际出发，不按客观规律办事，违背农民意愿，采取单凭主观愿望拍脑袋的工作方法，造成决策失误，挫伤了农民的积极性，影响了农村经济的发展。

坚持按客观规律办事，要把开拓进取意识同求真务实精神统一起来。新时期最显著的特点是改革开放，开拓进取是时代精神的集中体现。农村深化改革和发展面临许多新问题，以往的经验不够用，需要不断进行新的实践和探索。毫无疑问，这种创新和探索应当同求真务实精神统一起来，否则就会变成盲目蛮干。思想要解放，工作要扎实。不能好大喜功，动不动就搞什么“大思路、大手笔、大文章”，看似很有气魄，实则花拳绣腿，甚至是劳民伤财。办好事、办实事也要量力而行，不能把目标订得过高，要求太急，超越当地实际和农民的承受能力，否则会严重挫伤农民的积极性。在一些经济相对落后、群众迫切希望改变面貌的地区，面对激烈的竞争形势，尤其需要注意这一点。

第四，适应我国农业跨世纪发展、努力开创农村工作新局面的需要，改进领导方法和工作作风。改进党的领导方式，提高党的领导水平，把坚持党的领导、发扬人民民主和依法办事统一起来。《决定》提出，加强农业立法和执法，支持和保护农业。提出要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规。《决定》反复强调依法办事，必须引起我们的高度重视。党领导人民制定宪法和法律，党又在宪法和法律范围内活动。代表人民意志的法律法规能够有效地贯彻执行，这是党的领导得到加强和改善的重要标志．

加强和改善党对农村工作的领导，必须全面加强农村基层组织建设。党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。最近几年，按照中央提出的“五个好”的目标要求，加强农村基层组织建设，成效显著。“有人管事，有钱办事，有章理事”的问题，正在逐步得到解决。但对取得的成绩，不能估计过高。农村基层组织建设是一项长期而艰巨的任务。要紧紧围绕脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的目标开展工作。要加强基层领导班子建设，特别是选好带头人。要全面推进以党支部为核心的村级组织配套建设，发挥村民自治组织、集体经济组织及共青团、妇女、民兵等群众组织的作用，提高农村基层组织建设的整体水平。扩大农村基层民主，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加强农村基层民主法制建设。要把乡镇党委建设放在更加突出的位置。

改善党的领导必须牢固树立为农民服务的思想，坚持多予少取的原则。一些地方农民负担过重，农民的生产积极性不高，党群、干群关系紧张，问题发生在下面，一些根子却在上级机关和有关部门。解决这些问题要采取多项措施，治标与治本相结合，特别是转变政府职能，精简机构，裁减冗员。牢固树立为基层服务的思想，多为基层办实事、办好事，同时不加重基层负担，应该成为改进党的领导方法和工作作风的实际措施。

深入实际、调查研究，是取得领导工作主动权，提高领导水平的重要方法，也是改进领导作风，密切与群众联系的有效途径。近几年来，一些省、地（市）、县的主要领导同志到贫困地区搞蹲点调查，既了解了真实情况，掌握了大量第一手资料，增进了同农民群众的感情，又“解剖麻雀”，总结经验、以点带面，推动了全局工作。要建立必要的制度，保证领导干部经常深入基层、深入群众，了解群众疾苦，倾听群众的意见和要求。

要加强检查指导，狠抓落实。检查指导的过程，就是了解情况、发现和解决问题、推动工作的过程，就是抓落实的过程。因此，各级领导机关一定要把督促检查、狠抓落实作为一项基本任务，切实履行自己的职责。凡是决定办的事情，都要有布置、有检查、有总结，一抓到底，使之真正见到成效。越是贫困落后的地方，困难越多，工作难度越大，越需要上级的帮助和支持。领导干部要经常深入到老少边穷地区，调查研究，解决问题，同当地的干部群众共商改革发展大计，寻找脱贫致富奔小康的路子。