【摘要】：中华人民共和国成立以来，我国政府高度重视人民群众的医疗保障问题，把改善和提高人民的健康水平作为重要的社会发展目标之一。为了实现这一目标，《决定》还提出了具体的实施办法，即在城镇“完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助”;在农村“加快推进新型农村合作医疗”。
全民医疗保障目标的提出_中国医疗保障制度改革研究：以美国为借鉴
一、全民医疗保障目标的提出
中华人民共和国成立以来，我国政府高度重视人民群众的医疗保障问题，把改善和提高人民的健康水平作为重要的社会发展目标之一。由于二元经济结构的存在和影响，城乡劳动者的生产方式和生活水平有很大的差别，医疗消费水平也存在很大的差距。从这一国情出发，我国政府从成立初期就在城镇和农村实行了不同的医疗保障政策，形成了城乡分割的二元医疗保障体制。几十年来，尽管城乡的医疗保障制度几经变迁，但这种医疗保障的二元体制始终没有改变。就医疗保障的覆盖范围而言，改革开放前后出现了一些变化。据第三次国家卫生服务调查，21世纪初，我国城乡地区没有任何医疗保险的人口分别占44.8%和79%(6)。这两项数据都低于计划经济时代城乡医疗保障的覆盖水平。当前一些突出的医疗卫生问题与医疗保障体系的残缺不全不无关系。完善医疗保障体系，建立全民医保已提上了党和政府的议事日程。中共十六届三中全会提出了“扩大基本医疗保险覆盖面”的发展方向。2006年，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)更是从构建社会主义和谐社会的高度，提出了“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务”的战略设想，我们可以将其理解为《决定》提出了建立全民医疗保障制度的战略目标。为了实现这一目标，《决定》还提出了具体的实施办法，即在城镇“完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助”;在农村“加快推进新型农村合作医疗”。
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