社区服务的特点

13.3.2　社区服务的特点

社区服务是社会福利改革的重要内容，是社会保障体系中的重要组成部分。由于不同的发展背景，各个国家的社区服务有不同的特点。从社会保障的视角考察社区服务，可以发现社区服务具有福利性、灵活性、非物质性和补充性的特点。

1.社区服务的福利性

福利性是社区服务的本质特点，也体现了国家和政府的主体责任。发展社区服务是社会发展的客观要求。1994年，国务院召开了全国社会发展工作会议，把社区服务业列入了《全国社会发展纲要》，提出了“加强城乡福利设施与社区服务建设，大力发展城乡福利和社区服务业”的任务，这就使社区服务进入了社会发展的快车道，纳入国家社会发展的大盘子。社会发展的宗旨是:促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高。社区服务正是体现了这一宗旨，它着眼于人民群众，服务于人民群众，满足人民群众多方面、多层次的需求，提高了人民群众的物质文化生活水平。

社区服务以社区为一定的活动空间，直接针对社区的需要和问题为其成员谋求解决之方和发展之道，并对社会福利系统以支持和完善。当前，各界普遍认同社区服务应该包含三个层次:一是对孤寡、残疾人、特困家庭和荣誉军人及军烈属等民政对象和对弱势群体的援助;二是满足各类居民不同层次生活需求的各种服务;三是全体社区居民的公共福利服务。三个层次都具有福利性的特征。

2.社区服务的灵活性

社区服务的灵活性也就是其多层次性。社区服务的目标是不断满足社区居民的需求，提高社区居民的生活质量。每个社区都有其特定的人口、地域、文化背景，社区存在的问题不尽相同，社区居民的需求不尽相同，满足这些需求的条件也不尽相同。社区服务往往立足于社区特点，面向社区需求，依托社区资源，因地制宜地开展社区服务。

在社会保障体系中，公民基本是受助者和保障项目的受惠者，公民达成一致行为的可能性极小。而社区组织在动员资源方面具有天然的优势，社区居民与社区组织之间存在着一定程度的互动，而且居民之间达成一致行为的可能性较大，社区组织可以根据社区居民的实际需求来设置社区服务项目。社区可以根据本社区居民的特点来设置一些贴近居民生活的社区服务项目内容，特别是在社区内老年人照顾、儿童照顾、生活服务、心理问题疏导与调适等方面，以及各种临时性、突发性社区问题。

3.社区服务的非物质性

在保障功能方面，社区服务着重突出非物质保障，也就是精神服务。19世纪下半叶，一些欧美社会学者就提出了“社会裂化”的观点，认为城市人口在职业上和文化上的浓度差异性，导致即使面对面互动接近，也是肤浅的、非人格的，或者即使空间上相互接近，实际仍然有相当大的距离。这种“社区衰落”的现象在我国城市化过程中也不断增强，在社区服务中突出精神服务，对改善“社区衰落”现象有独特的功效。精神服务，即为满足人们的基本生活目标而提供的情感慰藉、心理咨询、释疑解惑、生活指导、维护权益、协调关系、倡导文明等精神生活方面的服务。通过这些服务，让公民真切感受到，社区远非单纯的地域共同体，它是由许多成员的利益结合在一起的社会共同体、道德共同体，它意味着亲密的人际交往、浓厚的感情、道德的承诺、相互间的协作与帮助等。社会发展证明，人们在需要物质服务的同时，更需要精神方面的服务，精神服务可以找回爱、尊重、信心与自由。因此，精神服务是构成城市文明的基石，是提高人们生活质量的最根本的保障。

4.社区服务的补充性

社会服务与社会保障既相互区别，又紧密联系，在具体实施过程中，两者是一种并行不悖的关系:社会保障体系是社区服务的基础，社区为社会保障的实施提供了平台，同时社区服务的发展可以弥补社会保障的不足。西方工业化国家在其工业化进程中逐渐建立了较为完善的社会保障制度，在公民大多得到范围较广、水平较高的社会保障的情况下，社区服务的作用更多地表现在一些具有“个体化”、“人性化”特点的社区活动中。

我国的社会保障仍处于探索发展阶段，保障的水平还比较低，居民的不少保障需求要通过发展社区服务来得到满足。社区居民中既包括老人、儿童、残疾人等弱势群体，也包括一般社区居民和社区内的单位，他们的需求包括经济、文化、教育等方方面面，既有保障性的需求，又有发展性的需求;既有物质需求，又有精神需求。当政府提供的社区服务无法满足居民需求时，还可以实施社会化和商业化的服务的手段。