曲靖创新驱动发展问题

创新驱动，微观上是指企业发展主要依靠知识产权的开发和运用来获取发展动力，扩大生产规模、提升经营效益；宏观上是指一个国家或地区的经济增长主要以创新为动力来实现的一种发展模式。创新包括制度创新、文化创新、科技创新等。我国提出实施创新驱动战略，核心是要推动经济增长从主要依靠资源要素投入转到主要依靠科技进步的轨道上来，主要路径就是以科技创新为支撑，加快产业结构的调整和转型升级。

（一）实施创新驱动、建设创新型曲靖具有重大意义

新时期，国际国内经济正经历重大而深刻的变革，全球新一轮科技和产业革命深入推进，国内经济结构调整和经济发展方式转变步伐加快，科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点，创新成为推动一个国家和地区发展的重要力量。2015年3月13日，中共中央、国务院发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，指出：“创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现‘两个一百年’奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。”

从云南的情况看，云南地处祖国西南边疆，经济发展较为滞后，科技对经济的支撑明显薄弱，实现经济社会的跨越式发展对科技创新的需求更为迫切。2016年6月7日，云南省科技创新大会暨2015年度云南省科学技术奖励大会在昆明召开，时任省委书记李纪恒在会上强调指出，要把创新驱动发展作为优先战略，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑创新型云南建设，发动新引擎，推动云南经济逐步走上主要依靠创新驱动、内生增长的轨道，力争到2020年，云南区域创新能力排名全国中等、西部前列，进入创新型省份行列，为闯出一条跨越式发展路子，谱写好中国梦的云南篇章装上科技创新的强大引擎。

曲靖是云南省经济大市、人口大市、教育大市。多年来，曲靖市大力实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略，不断深化科技体制改革，加大科技投入，优化科技资源配置，改善科技创新环境，科技创新取得明显成效。但是，从经济发展的模式上看，长期以来曲靖经济增长主要还是依靠资源的开采和粗加工、依靠低成本劳动力的投入来实现的，尽管有部分行业、少数企业在科技创新上也创造了一些亮点，但总体上，全市科技经费投入少、研发机构少、科技成果少、自主创新能力弱的情况仍未改变，实施创新驱动任重而道远。

（二）中国科技创新发展评价

国际上通常以“创新指数”来反映一个国家或地区的科技创新发展水平。国家统计局据此设立了中国创新指标体系。

中国创新指标体系具体分为三个层次：第一个层次用于反映我国创新总体发展情况，通过计算创新总指数实现；第二个层次用于反映我国在创新环境、创新投入、创新产出和创新成效等4个领域的发展情况，通过计算分领域指数实现；第三个层次用于反映构成创新能力各方面的具体发展情况，通过上述4个领域所选取的21个评价指标实现。如表7-1所示。

表7-1　中国创新指标体系框架

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资料来源：国家统计局网站。

根据国家统计局“中国创新指数研究”课题组发布的最新报告，2014年中国创新指数为158.2（以2005年为100）。分领域看，创新环境指数、创新投入指数、创新产出指数和创新成效指数分别为155.2、157.8、177.2和142.4。具体数据见表7-2。表明我国创新环境继续优化，创新投入力度不断加大，创新产出能力明显提高，创新成效进一步显现。

表7-2　2005、2010—2014年中国创新指数

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资料来源：国家统计局社科文司“中国创新指数研究”课题组：《2014年中国创新指数为158.2》，国家统计局网站，2015-12-29。

（三）云南科技创新能力评价

根据中国科技发展战略研究小组发布的《中国区域创新能力报告2014》，2014年，在全国31个省（自治区、直辖市）中，云南省区域创新能力综合排名第23位，比2013年上升了4位，反映出云南区域创新能力较弱，但发展势头良好。云南省科技发展成效（2014年）主要表现为：

——2014年，云南省获国家科学技术奖8项，获奖项目总数在全国省、区、市中居第15位。

——云南省国家级高新区技工贸总收入1973亿元，比上年增长27.5%；全省高新技术企业销售收入2233亿元，比上年增长19.0%。

——全年争取国家科技项目891项，获得国家科技经费5.91亿元，其中获得国家中小企业发展专项资金1.06亿元，连续3年超过1亿元，获得立项数、资金数在全国各省、区、市中排名第10位、西部第1位。

——云南省获批国家农村信息化示范省建设试点；科技部支持云南省牵头建设中国—南亚技术转移中心；复杂有色金属资源清洁利用部省共建重点实验室获批建设，成为全国目前仅有的8个部省共建国家重点实验室之一。

——在研项目突破“锂电池干法双拉复合隔膜制备”“蓝宝石单晶基片制备”等关键核心技术158项并实现产业化；研发“Sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗”“高性能纳米氧化物颗粒增强银基电接触材料”等具有自主知识产权的重大新产品188个；认定省重点新产品108个。

——全省技术市场成交合同2794项，成交金额48.72亿元，比上年增加5.05亿元，增长11.56%，为历史最高水平。

——组织实施重大科技项目168项，通过财政资金引导银行和社会资金投入科技项目123.2亿元，通过科技合作实现引进省外到位资金15.4亿元，实际利用外资签约8830万美元。

——科技创新实力进一步提升。全省R＆D经费投入占GDP的比重达0.66%；发明专利申请量比上年增长19.46%，万人发明专利拥有量比上年增长18.2%；全省R＆D人员达4.9万多人。

——“云岭牛”正式成为我国首个自主培育三元杂交肉牛新品种，为新中国成立以来全国第四个、南方第一个自主培育的肉牛新品种，标志着云南省优质特色畜禽新品种培育取得重大突破。玉米新品种“云瑞88”、粳稻新品种“楚粳28号”入选农业部2014年农业主导品种；“云粳29号”被第十三届全国粳稻大会评为“优质食味粳米”。

——杂交水稻、杂交玉米、马铃薯、甘蔗、茶叶、烟草、橡胶、花卉、核桃、咖啡的研发水平保持全国先进；培育花卉新品种累计419个，花卉新品种数和种类居全国第一；培育认定林木新品种35个，累计478个，林业良种使用率达50%；云南甘蔗糖分从13.5%提高到14.8%以上，出糖率从11%提高到12.5%以上，居全国先进水平；烟草品种选育、繁育、推广技术国内领先，烤烟种子供种占全国75%以上。

——新认定“云药之乡”10个，累计50个；中药材良种繁育基地23个，累计66个；中药材种植（养殖）科技示范园33个，累计90个；中药材加工科技型企业4个，累计19个；中药材GAP基地4个，累计10个。全省中药材种植面积达680万亩，中药材及饮片销售收入260亿元。

（四）曲靖科技创新主要指标及比较

2014年，曲靖市科学研究与试验发展（R＆D，以下简称R＆D）^[1]经费支出共56005.3万元，科技经费投入强度^[2]（R＆D经费支出与GDP之比）为0.36%，比全国平均2.05%低1.69个百分点，比全省平均0.67%低0.31个百分点。曲靖科技经费投入强度分别低于昆明市（1.54%）、西双版纳州（1.0%）、红河哈尼族彝族自治州（0.61%），排第4位。见表7-3。

表7-3　2014年曲靖市科技经费投入强度与全国、全省及滇中城市经济圈其他州市比较

注：R＆D经费投入强度＝R＆D经费支出／GDP
资料来源：云南省科技厅、云南省统计局等：《2014年云南省科技统计公报》。

当年全市纳入科技调查统计范围的全部555户规模以上工业企业R＆D经费支出5.24亿元，企业R＆D经费投入强度（R＆D经费支出与主营业务收入之比）为0.39%，比全国平均0.84%低0.45个百分点，比全省平均0.5%低0.11个百分点。当年实施R＆D项目168项，占全省总数2102项的8%。在全省16个州市中，曲靖规模以上工业企业R＆D经费支出总额分别低于昆明市、红河哈尼族彝族自治州，排第3位；R＆D项目数分别少于昆明市、玉溪市、红河哈尼族彝族自治州，排第4位。

从R＆D人员数量看，全市555户规模以上工业企业共有R＆D人员3257人，占企业全部从业人员15.8万人的2.09%，占全省规模以上工业企业R＆D人员总数21698人的15%。按实际工作时间折算的R＆D人员全时当量为1888.5人年^[3]，占全省12980.3人年的14.5%；少于昆明市，在全省16个州市中排第2位。具体数据见表7-4。

表7-4　2014年云南省及滇中城市经济圈各州市规模以上工业企业R＆D活动情况

资料来源：云南省统计局：《云南统计年鉴2015》，中国统计出版社2015年9月版。

从企业科技机构设立情况看，全市规模以上工业企业中设有科技机构的企业有36户，占企业总户数的6.5%，比全省10.5%的占比低4个百分点。反映出曲靖工业企业研发机构较少，90%以上的企业都没有独立的科技活动基地或研发机构，多数企业提升科技开发能力缺乏应有基础条件。

从科技经费筹集来源看，2014年，全市R＆D经费内部支出合计5.24亿元，其中，政府资金投入5635.5万元，占10.76%；企业资金投入42018.3万元，占80.22%；其他资金投入4722万元，占9.02%。显然，工业企业是科技创新投入的主体。

从科技产出水平看，2014年，全市共发表科技论文94篇；专利申请数308件，有效发明专利数177件；拥有注册商标204件；形成国家或行业标准16项。在全省16个州市中，曲靖规模以上工业企业专利申请数分别低于昆明市、玉溪市，排第3位；有效发明专利数分别低于昆明市、玉溪市、红河哈尼族彝族自治州，排第4位。具体数据见表7-5。

表7-5　2014年滇中城市经济圈各州市规模以上工业企业专利情况

资料来源：同表7-4。

从工业企业科技创新成效看，2014年，全市规模以上工业企业依靠科技创新实施新产品开发项目136项、投入经费5.08亿元、实现新产品产值51.52亿元、新产品销售收入74.18亿元，新产品销售收入占企业主营业务收入1334.7亿元的5.56%。与全省相比，曲靖企业新产品开发项目、投入经费、新产品产值、新产品销售收入分别占全省总量的6.4%、8.4%、10.4%、14.3%；新产品销售收入占企业主营业务收入比重比全省平均高0.53个百分点。

与滇中城市经济圈其他4个州市相比，曲靖规模以上工业企业新产品开发项目数少于昆明市、红河哈尼族彝族自治州、玉溪市，排第4位；新产品开发经费、新产品产值、新产品销售收入三项指标均少于昆明市、红河哈尼族彝族自治州，排第3位。具体数据见表7-6。

表7-6　2014年云南省及滇中城市经济圈各州市规模以上工业企业科技创新成效

综上比较，“十二五”以来，曲靖科技创新步伐逐步加快，但科技创新投入明显不足，科技创新成果少，科技成果转化应用成效非常有限。总体上，全市自主创新能力弱，必须加快实施建设创新型曲靖行动计划，推动经济发展摆脱对资源的过度依赖，更多地依靠创新驱动，增强内生发展动力。

【注释】

[1]科学研究与试验发展，即R＆D，指在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

[2]科技经费投入强度是反映一个国家或地区科技经费投入力度的基本指标，一般用R＆D经费投入占GDP的比重来反映；对工业企业来说，科技经费投入强度一般用R＆D经费投入占企业主营业务收入比重来反映。

[3]R＆D人员全时当量是国际上通用的、用于比较科技人力投入的指标。指R＆D全时人员（全年从事R＆D活动累积工作时间占全部工作时间的90%及以上人员）工作量与非全时人员按实际工作时间折算的工作量之和。例如：某企业有2个R＆D全时人员（工作时间分别为0.9年和1年）和3个R＆D非全时人员（工作时间分别为0.2年、0.3年和0.7年），则某企业R＆D人员全时当量＝0.9＋1＋0.2＋0.3＋0.7＝3.1（人年）。