学习型党组织建设方案

二、调查结果综述

（一）甘肃党员领导干部对建设学习型党组织的基本认识、学习内容、学习载体、学习制度、学习效果转化情况

1.党员领导干部对学习和建设学习型党组织的认识状况

建设学习型党组织的首要问题是认识什么是学习型党组织，如何建设学习型党组织。调研发现，多数党员干部对学习的认识比较明确，各单位对学习型党组织的科学内涵和建设学习型党组织的现实路径进行了不同程度的思考和探索。谈话中涉及“持续学习能力”、“可持续发展的组织”、“组织学习”、“提升整体综合素质”、“团队学习”、“自我超越”、“共同愿景”、“改善心智模式”、“系统思考”等概念，反映出他们对建设学习型党组织的深层思考（见表1）。

表1　甘肃省党员领导干部对学习型党组织建设的关注度

2.关于学习的重点内容

完成现实任务是党组织学习的目的，也是建设学习型党组织的着眼点。学习和落实《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国务院办公厅印发，下称“国办47条”）是建设学习型党组织的现实任务，建设学习型党组织是完成党的现实任务的必然要求。各单位都能够围绕“国办47条”开展学习，确定学习内容。

3.关于学习和省委工作思路的结合状况

一个省发展的总体思路、发展战略和奋斗目标要落到实处，必须得到人民群众特别是党员和干部的充分理解。调研单位的党组织都能够围绕改革发展稳定大局，围绕省委“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标，强化建设学习型党组织的具体措施。

4.关于学习形式

学习型党组织，指学习是党组织的突出特征，即“形制”。要使学习成为党组织的形制，就必须创造学习的载体。在载体创新上，许多单位采取“创”载体，即通过各种创建活动促学习；“育”载体，即通过培育学习环境促学习；“编”载体，即通过编写材料促学习；“建”载体，即根据需要建立临时党组织抓学习；“借”载体，即借助研究会、研讨会、刊物等平台，深化、推广学习成果。通过载体创新，实现了学习渠道多样化。在“学习的主要渠道”和“党组织开展学习的主要形式”问题中，各种渠道和形式的百分比总和远远大于100，说明许多人把多种学习渠道、形式看成主渠道或主要形式（参见表2）。

表2　学习渠道和形式

5.关于学习制度建设

各单位在学习制度建设中创造了许多符合实际的学习制度，并以《管理办法》、《实施条例》、《实施细则》等形式予以文本化，对“三会一课”、中心组学习、基层组织政治学习、党员个人政治学习都做了明确要求（参见表3）。

表3　学习制度落实情况

6.关于学习方法创新

学习方法很大程度地决定学习效果。甘肃省公路局创造性开展“互动式学习法”。该学习法把学习过程分解为定、学、调研、述评四个环节。定，就是在每次集中学习前由党委研究确定学习主题和提纲并提前下发，给干部留下学习和思考时间，减少了盲目应付现象。学，就是党委并不集中组织干部读文件（报纸、著作），而是由个人根据自己情况学习，为解答学习提纲中的问题，每个人就必须认真学习，这就使学习者由被动向主动转变。调研，由于提纲中涉及基层具体工作，干部就必须下基层调查，这就有效解决了学用结合问题；在调查基础上对学习内容和调查材料进行认真思考研究并形成书面报告，有效解决了学习和思考的结合问题。述评，就是在党委中心组（扩大会）对自己的学习研究报告进行陈述，再由与会干部进行评价、补充、完善，较好解决了学习效果评价难的问题。这种方法把学习、工作、调研、思考、写作、陈述、评价结合在一起，把组织引导促进和个人主动学习结合在一起，既加强了学习深度，促进了实际工作，也使干部产生强烈的成就感，学习主动性大大提高。在学习中，党委只抓“定”、“评”两头，学习过程完全自主，这就和传统学习方法大不相同，在理论和实践上都有研究、推广之必要。

7.关于学习导向

学习导向就是通过制度安排给学习提供内在动力。许多党委都能够深刻认识到这一点。在学习型党组织建设中，各级党组织都在探索把理论素养、学习能力作为考察、选拔、任用干部重要依据的具体方法，目的是形成对学习的有力导向，为党员干部自觉学习提供内在动力。尽管具体操作方式还在继续探索，但已经向党员、干部发出了明确信号：选择了学习，就等于选择了进步。

8.关于创造能力培养

学习型党组织的学习，核心是提高党员干部创造性解决矛盾的能力。在学习型党组织建设中，各单位都把党员干部派到基层、派到实践第一线、派到困难、矛盾集中的地方，使他们在解决矛盾和克服困难中提高创造能力。甘肃省卫生系统党组织和党员干部历经5·12抗震救灾、三鹿奶粉事件救治、甲型流感防治、玉树地震救援、舟曲和成县抗洪等突发公共卫生事件，充分证明了卫生系统党组织的创造力、凝聚力和战斗力。这是甘肃学习型党组织建设成果的一个例子。

（二）甘肃党员领导干部在学习型党组织建设中的诉求、问题及原因

1.制度虽健全，执行需努力

许多干部坦言，由于工作忙，任务重，培训密，会议多，接待多，人员难以集中，集中难以到齐，学习不了了之，学习制度的可行性不断被折扣，学习被随意化甚至被边缘化现象存在。调查发现，认为“目前您所在单位建设学习型党组织存在最突出的问题”是“制度不健全”的占19.7%，一定程度上能说明制度坚持上的不足。

2.学习形式多样，路径设计欠妥

传统的定时定点定人集中读书读报读文件的方法虽然还在通行，也有一定作用，但党员干部对这种学习方法的局限性认识越来越深刻，集中培训的方式虽然还是主流方法，但人们对学习效果也产生质疑并表现出一定逆反。干部、党员参加集体学习热情不高，说明适合党员、干部学习的路径设计还没有达到激发党员学习热情的层次。从侧面说明相当数量的被调查者对学习的要求并不迫切，或者说现有的学习形式并不能吸引党员干部（参见表4）。

表4　对学习频率和学习形式的要求

3.检查形式多，体现实效困难

各调查单位对学习效果的考察方式都有不同程度的探索，形式大于内容。座谈会发言反映出检查方法对学习实效的体现是不够准确的。“互动学习法”虽然在一定范围能有效解决学习效果的检验、考评问题，但显而易见，大面积推广是困难的。组织众多干部对自己的调研报告予以陈述并由与会同志评价需要很多时间，对实际工作部门尤其困难。如果采取领导批阅评价的方法，又走上了由少数人评价的老路，评价的客观性会受质疑。我们可以通过工作成效考察学习成效。学习显然不能代替工作，学习却可以推动工作；工作也不可代替学习，工作却可以体现学习，这可能会存在用工作考核代替学习考核的问题，如何处理，需要深入研究。同时，说明人们对具体量化的检查持肯定态度，也说明学习效果评价的困难是可以克服的（参见表5）。

表5　学习效果评价和对考评形式的诉求

4.学习导向乏力，学习动力不足

把学习作为选人用人的标准之一，理论上是毫无疑问的，但由于学习和实践、学习和思想、学习和效果之间本来的复杂关系，把学习作为独立内容考察是很困难的，用工作成绩来代替，又不能凸显学习在用人上的导向作用，加上其他不良因素的干扰，就给人留下选拔重用似乎并不在学习的印象。这是党员干部看法比较集中、迫切需要研究解决的问题。另外，认识不够深刻，学习不够主动的现象也比较多。调研中发现，许多党员干部对建设学习型党组织的认识只停留在对学习本身重要性的认识上，把“建设学习型党组织”看成一种权宜性的“活动”，没有认识到“建设学习型党组织”是对党的建设规律认识的深化，其中的学习，是对传统学习概念的丰富和发展，是学习方式、方法、内容和目标的创新。一般还是在用传统学习理念主导学习。学习不够深入，主动总结、归纳、提炼学习经验的意识不强。

在对学习价值的认识上，工具意识浓厚，把学习当成一种工作方式、生活方式甚至一种精神信仰来认识的人不多。从党组织角度考察，把制度形式化的现象还存在，学习针对性不够强，实际效果不够好，实践结合不紧密，学习效果转化不够普遍等问题还需要花大力气解决。从党员、干部个人角度考察，个人对学习价值认识不高固然是重要原因，但社会和党内不良风气的影响也不可忽视。还有对理论学习和业务学习的关系认识不够明确，或忽视二者的功能区别，以业务学习代替理论学习，或把二者割裂，把业务学习看作必要，把政治理论学习看成陪衬的认识。可以看出，有许多被调查者学习热情不够高。这些现象的存在，既有个人认识因素，也有社会不良影响因素，原因复杂，不能简单化，各级党组织要深入研究应对之策（参见表6）。

表6　学习中的问题、读书情况

5.客观条件制约，需要综合努力

有些单位客观困难较多、问题深刻、矛盾尖锐，党委在解决突出问题、解决尖锐矛盾（如人员编制，理顺体制，经费保障等）上花费大量精力，把建设学习型党组织作为工作的重点力量不够，这也说明，建设学习型党组织不仅是党的建设伟大工程的组成部分，也是党的整个工作的组成部分，要把学习型党组织建设置于整个工作大局中统筹谋划。

6.高质量解读少，内容吸引力弱

党员干部对领导、专家有着较高期待，但领导、专家对理论、文件的解读并不都能使干部党员满意。说明大多数党员、干部对政治理论学习的认识是明确的，但认识明确不能代替兴趣培养，在培养党员、干部对政治理论的学习兴趣上还要多想办法（参见表7）。

表7　针对学习内容的诉求和对经典的需求