曲靖全面建成小康社会形势与愿景

“十二五”以来，根据党的十八大关于“全面建成小康社会”的目标要求，贯彻落实省委推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，与全国同步建成全面小康社会的决策部署，按照市委四届三次、四次、五次全会提出的目标任务，全市上下以全面深化改革为动力，在全面建成小康社会的新征程上奋勇前进！曲靖经济发展、社会和谐、人民生活水平不断提高的良好局面继续巩固发展，实现全面小康目标充满希望。

但我们也看到，进入“十二五”中期后，全国整体处于经济增速的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期”叠加的阶段，经济发展进入了“新常态”。在此背景下，曲靖长期积累下来的经济结构性矛盾也日渐凸显出来，经济下行压力加大，保持经济社会持续快速健康发展面临着较大困难。立足现实、面向未来，如期实现全面建成小康社会目标可期性和艰巨性并存。

一、“十二五”中期后曲靖发展阶段情势判断

2014年1月召开的中共曲靖市委四届四次全会对“十二五”中期后全市发展面临的情势作了全面深入分析，作出了曲靖正处于“改革发展的战略机遇期”“率先小康的攻坚克难期”“潜在势能的加速释放期”的判断，这是市委立足现实，对曲靖经济社会发展阶段及面临的形势作出的新判断。正确把握这一判断，是提出全市全面建成小康社会目标蓝图和做出行动选择的基本前提和依据。

（一）曲靖处于改革发展的战略机遇期

进入“十二五”中期以来，世界经济延续缓慢复苏态势，中国经济转入“新常态”，但宏观经济长期向好的基本面没有变。以习近平为总书记的新一届中央领导集体提出了一系列治国理政的新思路、新观点和新论断，为科学发展进一步指明了方向。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署；十八届四中全会通过了全面推进依法治国若干重大问题的决定；省委九届七次全会通过了《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》。贯彻落实好中央和省委的要求，将为曲靖加快发展注入强大持久的动力和活力。从国家层面战略和政策实施对曲靖的有利因素看，国家实施“一带一路”建设、“长江经济带”建设、珠江—西江经济带建设发展战略，为云南（曲靖）发展提供了新的重大机遇。国家实施新一轮西部大开发战略，对西部地区实行差别化的扶持政策，这为云南（曲靖）发挥区域优势开辟了良好途径；国家支持云南建设中国面向西南开放的“桥头堡”、建设滇中城市经济圈，云南省委、省政府加快推进滇中产业新区、昆曲绿色经济示范带建设等重大战略举措的实施，为曲靖提升产业发展水平、壮大经济实力提供了重要契机；同时，国务院发布的《全国主体功能区规划》把滇中确定为国家18个“重点开发地区”之一，这为作为滇中城市经济圈东部核心城市的曲靖加快发展提供了有力的政策支撑；等等。总体来看，进入“十二五”以来，曲靖正迎来新一轮改革发展的战略机遇期，推进全面建成小康社会面临较大挑战，但更有良好机遇和有利条件。

（二）曲靖处于全面建成小康社会的攻坚克难期

纵向比较，曲靖经济社会发展成就十分显著；横向比较，曲靖与全国平均发展水平还有一定差距，与发达地区相比差距更大。截至目前，全市经济发展不足、发展不平衡、不协调的问题仍较突出，加快发展的任务依然十分繁重而艰巨。“十一五”以来，曲靖市经济总量一直保持全省州（市）第二位，但从绝对数比较，曲靖GDP仅相当于占第一位的昆明市的45%左右，与东部发达地区差距更大。以2013年为例，当年曲靖GDP为1583.9亿元，与昆明市3415.3亿元相比，曲靖经济总量相当于昆明市的46.4%。从人均指标看，当年曲靖人均GDP为26599元，仅相当于昆明市人均52094元的51.1%，相当于全国人均41907元的63.4%。当前和今后一段时期，曲靖面临着保持经济持续快速增长、加快推进产业转型升级、破解资源环境约束“三大压力”。同时存在基础设施建设滞后、传统体制机制束缚“两大制约”因素，以及科技创新对经济支撑力不足、社会矛盾复杂多发、建设项目资金筹措困难、体制机制改革创新滞后“四大问题”。这是曲靖推动实现科学发展、和谐发展、跨越发展面临的困难和挑战，也是实现全面建成小康社会目标的主要障碍。要力争实现在全省率先全面建成小康社会目标，全市干部群众必须进一步统一思想认识，把发展作为解决所有问题的关键，以加快结构调整、推进产业转型升级为主攻方向，着力打造曲靖经济升级版，攻坚克难，继续稳步推进全市经济社会持续健康发展，加快全面建成小康社会进程。

（三）曲靖处于潜在势能的加速释放期

经过多年的快速发展和积累，曲靖工业化、城镇化、农业现代化达到了一个新的层次和水平，综合经济实力在不断提升，资源、区位、交通优势逐步得到显现，经济社会发展的物质基础更为坚实。中央和省委、市委实施的一系列改革发展政策措施效应逐步显效，全市经济社会发展的动力和活力不断增强。随着重大基础设施建设的持续稳步推进，一大批产业项目逐步建成或正在建设。各类项目建设带来的投资需求、人民生活水平提高带来的消费需求、开放型经济发展带来的出口需求都在不断扩大，曲靖多年蓄积的发展势能正在加速释放，结合全市各族人民群众盼发展、谋发展的强烈愿望，汇集成推动发展的澎湃正能量。全市经济社会发展的巨大潜能正不断释放，推动我们“冲刺”完成全面建成小康社会决定性阶段目标任务。

二、曲靖全面建成小康社会的目标蓝图

根据国家统计局2008年发布的《全面建设小康社会统计监测指标体系》、2013年发布的《全面建成小康社会统计监测指标体系》，按照中共曲靖市委四届三次、四次、五次全会作出的“力争在全省率先全面建成小康社会”的目标要求，以曲靖市“十二五”规划预期目标、曲靖市第四届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》确定的到2017年主要经济发展指标为依据，结合有关分析预测，曲靖全面建成小康社会的目标蓝图可概括描述为如下几个方面。

（一）经济建设持续健康发展，建成“富裕曲靖”

1.经济总量、人均GDP迈上新的更高台阶

根据《曲靖市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，到2015年，预计全市GDP将达2000亿元以上，人均GDP达34000元以上。根据2013年年初曲靖市第四届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》确立的未来五年的发展目标：2013—2017年，全市GDP“翻一番”，到2017年达3000亿元左右。此后保持年均8%左右的平稳增长，预计2020年全市GDP总量将达3600亿元左右。结合全市常住总人口增长预测，按当年价计算，预计2017年全市人均GDP达49000元左右，2020年达58000元左右。

根据上述测算，以2010年曲靖GDP1005.6亿元为基数，2010—2020年，曲靖经济总量将先后跨上2000亿元、3000亿元两大台阶，10年翻1.6番以上，按当年价计算，年均增长13.6%；人均GDP将先后跨上3万元、4万元、5万元三大台阶，10年翻1.5番以上，年均增长12.9%。实现上述目标数，到2020年，全市在反映“经济发展”综合指标上基本达到“全面小康”标准要求（见图1-7、下页图1-8）。

图1-7　2010—2020年主要年度曲靖GDP及预期目标

资料来源：曲靖市统计局编：《曲靖统计年鉴（2014）》（内部资料），2014年。

注：2010年、2013年数据为实际统计数。2015年数据为《曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》预期指标；2017年数据为2013年2月曲靖市第四届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》提出的增长目标；2020年数据为预测数。

图1-8　2010—2020年主要年度曲靖人均GDP增长及预期目标

资料来源：曲靖市统计局编：《曲靖统计年鉴（2014）》（内部资料），2014年。

注：2010年、2013年数据为实际统计数。2015年数据为根据《曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》预期指标测算数；2017年数据为根据2013年2月曲靖市第四届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》提出的GDP增长目标测算数；2020年数据为预测数。

2.城乡居民收入达到或接近全国平均水平

在推动经济持续健康发展，不断提升综合经济实力的基础上，未来曲靖城乡居民收入将有新的大幅提升。

按照曲靖市国民经济和社会发展“十二五”规划，2010—2015年，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入两项指标预期年均增速在10%以上。“十二五”以来的2011—2013年，城镇居民人均可支配收入实际增长12%左右，农民人均纯收入实际增长14%左右，预计整个“十二五”期间城乡居民人均收入年均增速将在13%左右。据此，按当年价计算，预计到2015年，全市城镇居民人均可支配收入可达30000元以上、农民人均纯收入可以达8800元以上。

根据2013年年初曲靖市第四届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》提出的2013—2017年经济发展目标，到2017年，全市城镇居民人均可支配收入将增加到43000元、农民人均纯收入增加到13000元。在此基础上，假设2017—2020年城乡居民人均收入保持年均8%以上的增速，预计2020年全市镇居民人均可支配收入将达54000元左右、农民人均纯收入将达17000元左右。

若顺利达到上述目标数，以2010年为基数，2010—2020年，全市镇居民人均可支配收入将实现10年翻1.6番，农民人均纯收入将实现10年翻两番。“人民生活”综合指标基本达到“全面小康”标准（见图1-9）。

图1-9　2010—2020年主要年度曲靖城乡居民人均收入增长及预期目标

资料来源：曲靖市统计局编：《曲靖统计年鉴（2014）》（内部资料），2014年。

注：2010年、2013年数据为实际统计数。2015年数据为根据“十二五”以来近三年年均增速测算数；2017年数据为2013年2月曲靖市第四届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》提出的GDP增长目标；2020年数据为预测数。

（二）民主法制建设基本实现现代化，建成“法治曲靖”

党委总揽全局、协调各方的领导核心作用得到加强，基层党的领导体制和工作机制健全完善；与社会主义市场经济体制相适应的区域经济运行和管理体制机制基本成熟；人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度进一步发展完善；爱国统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、侨务等工作取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥；基层民主不断扩大，民主制度建设更加完备；依法治市全面推进，地方性法规和政府规章基本完善，司法、行政体制改革配套全面完成，法治理念全面深入人心；基本形成高效的地方法治实施体系、严密的地方法治监督体系、有力的法治保障体系。到2020年，全市反映民主法制建设的主要指标明显提高并保持在较高水平，如全市基层民主参选率稳定保持在95%以上；每万人口拥有律师数接近两人；社会安全指数达100。整体建成“法治曲靖”。

（三）文化建设繁荣发展，建成“文化曲靖”

社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬，人民群众思想道德素质、科学文化素质、诚信意识、民主意识，以及法律意识等明显提升；城乡公共文化基础设施，如图书馆、文化站（室）、体育馆（场）、博物馆、科技馆等基本健全，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化公共服务水平大幅提升；文化体制改革基本完成，文化惠民及群众文化活动更加丰富多样，“珠江源文化”品牌影响力显著提升，文化更加繁荣；文化产业占全市经济总量的比重稳步提高，成为国民经济重要支柱产业，文化竞争力居全省前列；全社会文明程度显著提高，创建成为“全国文明城市”。到2020年，全市反映社会建设水平的主要指标均有较大幅度提高，如每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积达400平方米以上；人均公共文化财政支出达150元以上；城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重达60%以上；文化及相关产业增加值占GDP比重稳定保持在5%以上。整体建成“文化曲靖”。

（四）社会建设水平位居全省前列，建成“和谐曲靖”

全面实现城乡免费义务教育，基本达到公共教育均等化，全市人口平均受教育年限不断提高。科技研发投入不断增加，区域自主创新能力明显提高，科技对经济社会的支撑力明显增强。教育水平、科技实力及卫生服务均等化水平居全省前列。建立起更加公平、可持续的社会保障制度，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的统筹城乡、覆盖全民的社会保障制度体系；公共卫生、公益文化及其他各项社会事业均有较大程度的发展。新型城镇化快速发展，现代综合交通运输服务体系通达完善，以麒麟区为中心，含沾益县、马龙县的“麒沾马”一体化珠江源大城市，全面建成“全国文明城市”“全国平安城市”，市域城镇体系功能完备、特色突出。与经济发展水平相适应、体系健全、功能完备的城乡社会管理体制基本成熟完善。到2020年，全市反映社会建设水平的主要指标均有较大幅度提高，如人口平均受教育年限提高到10年以上；F＆D经费支出占GDP比重接近2%；平均每千人拥有执业医师数约为1.5人；基本社会保险覆盖率达95%以上；城镇化率达55%左右；公共交通服务指数达100。全面建成“和谐曲靖”。

（五）生态文明建设取得重大进展，建成“美丽曲靖”

节约资源和保护环境的基本国策在曲靖全面得到落实，与全面建成小康社会相适应的生态文明制度体系基本完善，全市整体形成经济建设与生态建设协调推进、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力互动提升的良好局面。节能减排持续推进，能源利用效率明显提高；传统以煤炭为主的化石能源生产和消费比重逐步下降，新能源使用比重持续提高；主要污染物排放得到全面控制，受到污染的江河湖泊得到综合治理；森林覆盖率持续提高，国家可持续发展试验区建设、国家生态示范区建设、美丽云南示范区建设位居全省前列；以麒麟区为中心，含沾益县、马龙县的“麒沾马”一体化珠江源大城市，全面建成“国家卫生城市”“国家园林城市”；其他县（市）全部建成国家或省级“园林县城”；各县（市、区）建成一批生态乡（镇）、生态村。到2020年，反映资源环境、生态文明建设的主要指标接近全国平均水平，部分达到全国先进水平。例如，单位GDP能耗（2010年不变价）降至0.7左右；单位GDP水耗在115立方米/万元以下；城市生活垃圾无害化处理率达90%左右；环境质量指数达100。总体建成“美丽曲靖”。

综上所述，曲靖全面建成小康社会的目标蓝图，是一幅活力迸发、幸福和谐、美丽宜居的崭新曲靖景象。不惧前路远，而今再跨越！在市委、市政府的正确领导下，全市人民凝心聚力、不懈奋斗，“全面小康”的美好蓝图必将成为现实。