加快渔区社会保障制度建设

六、加快渔区社会保障制度建设

传统渔民生活环境偏僻，依托海洋与渔船，渔业捕捞是他们唯一的生计，这使得海洋渔村渔民的生活来源具有更大的风险性。由于海洋资源衰退，渔业结构调整要求渔民转产转业，200海里专属经济区制度的实施导致渔船作业区域的缩小，伏季休渔又使渔民出海时间减少，综合因素使浙江渔民的收入近年来增幅明显趋缓，部分渔民因失业而陷入生活困境。当前渔区缺乏基本的保障，渔民下岗没有失业救济，2001年10月实施的《浙江省最低生活保障办法》中规定家庭人均收入低于户籍所在地县市最低生活保障标准的居民、村民，均有从当地政府获得基本生活物质帮助的权利。

沿海很多地区已经根据国家的产业调整政策，控制近海渔业规模，实行渔民转产转业，使渔业发展水平能尽快和渔业资源繁殖能力相适应，保护我国的近海海洋资源，同时发展远洋捕捞、渔产品加工、海岛旅游以及港口工业等。政府及相关管理部门需要完善相关法律法规，探索建立海域征用补偿办法，建立失海渔民利益补偿机制。

最近几年来，随着柴油、劳动力价格上涨，一些还有渔船的渔民作业成本快速上升，一些渔船出海打鱼经常亏本。由于渔船造价较高，一些船主亏本经营甚至折价卖船，从而背上沉重债务，生活陷入赤贫。只有通过建立规范的渔区社会保持制度，才能使贫困渔民维持基本的生活水平和医疗救治，使渔民地转产转业时减少后顾之忧，促进渔业劳力的合理流动，保持渔区的社会稳定。由于国家制度的安排，长期以来渔民未能享受到基本的社会保障，但承担着渔业税及几十项各种各样的费用，渔民还承担着渔村公共设施和公共服务的资金投入。为实现社会公平，应加快渔区基本生活保障与政府部门的社会统筹保障接轨，切实将渔民养老、医疗保险和最低生活保障纳入各级社保统筹范围。为促进伏季休渔制度的实施，是否可参照退耕还林政策，国家给予渔民适当的生活补贴，解决休渔期的生计问题。^[30]

【注释】

[1]宁波市海洋与渔业局：《宁波市“十二五”现代渔业发展规划（2011—2015年）》，http://www.nbhyj.gov.cnhtmlzonghepindao/zhengwugongkai/jihuaguihua/fazhanguihua/2012/0425/14622.html。

[2]张慧英：《宁波象山县大力提升传统水产养殖业》，http://nb.people.com.cn/GB/13786577.html，人民网。

[3]宁波市海洋与渔业局：《宁波市2006年渔业资源增殖放流成效明显》，http://www.nbhyj.gov.cnhtmlzonghepindao/ziyuanhuanbao/haiyangshengtaihuanjing/2009/0504/7304.html。

[4]宦建新：《梭子蟹养殖技术每亩从不足50公斤提高到400公斤》，科技日报2012年7月30日第3版。

[5]海洋与渔业局课题组：《宁波市大力发展高效养殖推进渔业转型升级》，http://www.nbhyj.gov.cn/，宁波市海洋与渔业局网。

[6]宁波市海洋与渔业局：《宁波市“十二五”现代渔业发展规划（2011—2015年）》，http://www.nbhyj.gov.cn/html/zonghepindao/zhengwugongkai/jihuaguihua/fazhanguihua/2012/0425/14622.html。

[7]郑岩：《大连旅顺口区休闲渔业发展对策研究》，《经济研究导刊》2009年第19期，第1—3页。

[8]宁波市海洋渔业局计财处：《宁波市2005年度海洋经济统计年报分析》，http://www.nbhyj.gov.cn，2006年10月20日。

[9]苏勇军：《宁波市休闲渔业发展研究》，《渔业经济研究》2007年第4期，第38页。

[10]邵立浩：《宁波海洋经济发展模式浅析》，《商场现代化》2012年第2期，第76页。

[11]宁波市海洋与渔业局课题组：《宁波市海洋牧场建设思路及对策研究》，《经济丛刊》2011年第1期，第55页。

[12]李彤：《海水养殖业面临多重压力科研与产业需要无缝衔接》，http://scitech.people.com.cn/GB/15941846.html，人民网。

[13]吴晓鹏：《宁波水产养殖业遭遇生态难题》，《浙江日报》2004年4月6日。

[14]林木：《海水养殖业在挫折中奋起》，http://nh.cnnb.com.cn/gb/nbnews/xwzt/tudi/node1856/userobject1ai/06405.html，宁波新闻网。

[15]周皓亮：《宁波海域劣四类水质过半10排污口仅一个没危害》，《钱江晚报》2012年4月6日。

[16]杨建毅：《海洋捕捞渔业可持续管理》，http://www.zjoaf.gov.cn/kxfzg/fzjdzzj/2008/11/19/2008111900016.shtml.浙江省海洋与渔业局网。

[17]徐博龙：《冷静应对中韩渔业协定》，《海洋开发与管理》2002年第2期，第49页。

[18]宁波市安监局：《宁波市安全生产“十二五”发展规划》，http://gtog.ningbo.gov.cn/art2011/5/25/art_13452_842064.html，中国宁波网。

[19]宁波市海洋渔业调查组：《宁波市海洋渔业结构调整、转产转业调研报告》，《中国水产》2001年第2期，第16—18页。

[20]黄剑跃：《今后的增量海鲜或来自海洋牧场》，《宁波晚报》2010年6月22日第8版。

[21]宁波市海洋与渔业局课题组：《宁波市海洋牧场建设思路及对策研究》，《经济丛刊》2011年第1期，第54页。

[22]王量迪：《加快推进海洋牧场建设宁波将再造百万亩碳汇渔业区》，http://news.cnnb.com.cn/system/2012/07/27/007397045.shtml，中国宁波网，2012年7月27日。

[23]宁波市海洋与渔业局课题组：《宁波市海洋牧场建设思路及对策研究》，《经济丛刊》2011年第1期，第54页。

[24]陈旭钦、黄剑跃：《海洋经济号角下的期待》，《宁波晚报》2011年5月14日第9版。

[25]郭正伟、阎勤：《加快宁波海洋经济发展对策研究》，http://gtog.ningbo.gov.cn/art/2003/8/11/art_13194_653655.html，中国宁波网。

[26]练兴常：《宁波市沿海捕捞渔民转产转业调研报告》，http://gtog.ningbo.gov.cn/art/2006/11/13/art_13228_653892.html，中国宁波网。

[27]赵小菊：《海洋生物产业将撑起新增长点》，《大众日报》2011年1月18日第3版。

[28]陈旭钦：《蓝海引我们海底捞“金”》，《宁波晚报》2011年3月20日第20版。

[29]宁波市海洋渔业调查组：《宁波市海洋渔业结构调整、转产转业调研报告》，《中国水产》2001年第2期，第18页。

[30]杨建毅：《海洋捕捞渔业可持续管理》，http://www.zjoaf.gov.cn/kxfzg/fzjdzzj/2008/11/19/2008111900016.shtml，浙江省海洋与渔业局网。