食品生产许可国家相关规定

“QS”是我国的食品市场准入标志，由英文“质量安全（QualitySafety）”的开头字母组成，加贴“QS”标志表明食品符合质量安全的基本要求。

4.1.1　食品质量安全市场准入制度概述

市场准入制度是指各国政府或授权机构对生产、销售者及其商品（或资本）进入市场所规定的基本条件，以及相应的管理制度。

自2005年9月1日起施行的《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》（国家质检总局79号令）对食品生产加工企业质量安全监督管理提出了一系列明确的要求。按照国家有关规定，凡在中华人民共和国境内从事以销售为最终目的的食品生产加工活动的国有企业、集体企业、私营企业、三资企业，以及个体工商户、具有独立法人资格企业的分支机构和其他从事食品生产加工经营活动的每个独立生产场所，都必须申请《食品生产许可证》。

2004年开始对大米等5类食品未取得食品生产许可证的生产企业进行查处。

2005年7月1日开始对肉制品等10类食品未取得食品生产许可证食品生产企业进行查处。

2007年1月1日开始对糖果制品等13类食品未取得食品生产许可证生产企业进行查处。

根据国家质检总局安排，从2008年1月1日起，被列入第一批实施市场准入制度管理的食品用塑料包装、容器、工具等制品目录中的39种产品，须获得生产许可证并标注“QS”标志方可上市销售或使用。

食品质量安全市场准入制度基本内容包括以下3项制度：

（1）食品生产许可证制度

食品生产许可证制度是工业产品许可证制度的一个组成部分，旨在控制食品生产加工企业的生产条件，防止因食品原料、包装问题或生产加工、运输、储存过程中带来的污染对人体健康造成任何不利的影响。生产食品企业必须获得国家颁发的食品生产许可证，凡不具备保证产品质量必备条件的，不得从事食品生产加工。

（2）强制检验制度

要求食品企业必须检验其生产的食品，履行法律义务确保出厂销售的食品检验合格，不合格的食品不得出厂销售。质监部门对获证企业产品实行定期监督检验，对检验不合格的产品实行严加检验。

（3）市场准入标志（即QS标志）制度

企业在取得“食品生产许可证”后，直接将QS标志印刷在食品最小销售单元的包装和外包装上，以便于消费者识别。对检验合格的食品加贴市场准入标志，向社会做出“质量安全”承诺。

QS标志只是实行食品市场准入制度的一个方面，它代表3个内容：

（1）企业声明

该企业获得食品生产许可证，该产品经过国家核定，有市场准入资格。

（2）企业证明

这个产品是经过检验合格的产品。

（3）企业承诺

食用该产品出现质量问题，企业承担法律责任。

因此，消费者在购买产品时只要购买加贴有QS标志的产品，就是获得国家认定的放心食品。

4.1.2　产品种类和认证单元

产品种类是指实施食品生产许可证管理的产品种类，如大米、肉制品和饮料等。

认证单元（即申请认证的单元）是指在产品种类内，生产工艺、生产设备、检验手段等生产条件相近的产品组。

4.1.3　实行食品质量安全市场准入制度的意义

（1）是提高食品质量、保证消费者安全健康的需要

食品是一种特殊商品，它最直接的关系到每一个消费者的身体健康和生命安全。近年来，产品抽样合格率不高，假冒伪劣产品屡禁不止，因食品质量安全问题造成的中毒及伤亡事故屡有发生，已经影响到人民群众的安全和健康，为从食品生产加工的源头上确保食品质量安全，必须制定一套符合社会主义市场经济要求、运行有效、与国际通行做法一致的食品质量安全监督制度，市场准入制度是在这样一个背景中产生的。

（2）是保证食品生产加工企业的基本条件，强化食品生产法制管理的需要

我国食品工业的生产技术水平与国际还有较大差距。大多数食品生产加工企业规模极小，加工设备简陋，环境条件很差，技术力量薄弱，质量意识淡薄，难以保证食品的质量安全。近年来，根据国家质检总局专项调查结果显示，存在很多食品生产企业产品出厂不检验；管理混乱，添加剂滥用，原料采购随意等现象。企业是保证和提高产品质量的主体，市场准入制度是规范食品质量实体——食品生产企业的一套完整的制度，能够实现食品生产法制管理的效果。

（3）是适应改革开放，创造良好经济运行环境的需要

在我国的食品生产加工和流通领域中，降低标准、偷工减料、以次充好、以假充真等违法活动时有发生。为了规范市场经济秩序，维护公平竞争，适应加入WTO以后我国社会经济进一步开放的形势，保护消费者的合法权益，也必须实行食品质量安全市场准入制度。