处理好旅游产业发展和生态文明建设的关系

目前，云南正在全力推进旅游强省建设，其目的是要把旅游产业建设成为云南省的战略性支柱产业，以此带动云南经济社会的发展，缩小和发达省区在经济社会发展方面的差距，把云南建设成为旅游强省、经济强省。但在生态文明建设的背景下，需要处理好旅游产业发展和生态文明建设的关系，使其能够做到相互促进，共同发展。

一、处理旅游产业发展和生态文明建设之间的相互关系需要坚持的基本原则

在生态文明建设的背景下，云南旅游产业的发展，云南旅游强省的建设，都需要正确处理好和生态文明建设之间的相互关系。要正确处理旅游产业发展和生态文明建设关系，需要坚持一些基本的原则。从云南生态文明建设和旅游产业发展的实际看，正确处理旅游产业发展和生态文明建设关系，需要坚持以下原则。

第一，以人为本的原则。以人为本既是科学发展观的核心，也是正确处理旅游产业发展和生态文明建设关系需要坚持的最基本的原则。云南的生态文明建设的最终目的，是为实现人的全面发展、为提高人民群众的生活质量、改善人民群众的生活品质提供环境支撑。发展旅游产业的最终目的，是为提高人民群众的生活质量、改善人民群众的生活品质提供载体，旅游产业发展和生态文明建设在目标上具有一致性。以人为本的原则，在具体的实施中，要注意三个问题：一是云南旅游产业的发展，生态文明建设的开展，其立足点和基点应放在为实现人的全面发展服务上，放在为提高人民群众的生活质量、改善人民群众生活品质上。只有明确了旅游产业发展和生态文明建设的最终目的，围绕实现人的全面发展这一目标，才能在旅游产业发展和生态文明建设中真正体现以人为本的原则。二是在生态文明建设中，要形成以维护和改善人的生存和发展所需要的生态环境为中心的工作格局。生态文明建设，要服从于、服务于人的全面发展的要求。三是在云南旅游产业发展中，要把旅游产业的发展和促进人的全面发展有机结合起来，通过旅游产业发展，既为云南旅游从业人员的全面发展创造条件，也为游客的全面发展提供载体，创造条件。

第二，依法依规的原则。党的十八大以后，以习近平为总书记的党中央提出了全面依法治国的原则，这是我们党对治国理政理念的深化。全面依法治国的原则，要求我们在各项工作中，都必须按照法律法规的要求来开展工作。云南的旅游产业发展工作、生态文明建设工作都必须按照依法治国的要求来开展工作，在处理旅游产业发展和生态文明建设的关系上，就需要坚持依法依规的原则。依法依规的原则，在具体的实施中，要注意三个方面的问题：一是在生态文明建设方面，要按照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规的要求来进行生态文明建设，把生态文明建设纳入法制的轨道。二是在旅游产业发展中，要按照《中华人民共和国旅游法》《旅游发展规划管理办法》《自费出国旅游管理办法》《旅行社管理条例》《风景名胜区管理暂行条例》等相关法律法规的要求来法制旅游产业，把旅游产业的发展纳入法制的轨道。三是在处理生态文明建设和旅游产业发展的关系时，要以相关的法律法规为依据来处理两者的关系。宪法作为我国的根本大法，是我们处理生态文明建设和旅游产业发展关系的最基本的法律依据。各个专门法律，是我们处理生态文明建设和旅游产业发展关系的重要法律依据。当专门法律的要求和宪法的要求出现矛盾的时候，要按照宪法的要求来处理生态文明建设和旅游产业发展的关系。

第三，全面深化改革的原则。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，习近平总书记围绕全面深化改革做出了一系列精辟论述，深刻回答了为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和现实问题，特别是站在时代高度，对改革进行了多角度全方位的理论思考，将中国共产党的改革理论的系统探索推向了新的高度。十八届三中全会后，我国进入了全面深化改革的时期，生态文明建设，旅游产业发展都是中国特色社会主义建设的重要部分，生态文明建设和旅游产业发展都同样存在深化改革的问题，在处理生态文明建设和旅游产业关系时，也需要坚持全面深化改革的原则。全面深化改革的原则，在具体实施中，要注意三个方面的问题：一是生态文明建设要深化改革，要按照中央全面深化改革的要求，认真梳理云南生态文明建设和全面深化改革要求不一致的方面，采取不同的措施和办法，深化云南生态文明建设方面的改革，更好地推动和促进云南生态文明建设的开展。二是旅游产业发展要深化改革，要按照中央全面深化改革的要求，认真梳理云南旅游产业发展、旅游强省建设中和全面深化改革要求不一致的方面，采取不同的措施和办法，深化云南旅游产业发展、旅游强省建设方面的改革，更好地推动和促进云南旅游产业的发展和旅游强省建设。三是要按照全面深化改革的要求来处理云南生态文明建设和旅游产业发展的关系，通过改革的深化，促进云南生态文明建设和旅游产业的协调发展。

第四，整体性和综合性的原则。云南的生态文明建设和旅游产业发展，是一项十分复杂的系统工程，既涉及生态文明建设过程中诸如生态文明建设的理念、生态文明的制度建设、生态文明建设的具体要求、生态文明建设的实现路径、生态文明建设的检查考核等方方面面的内容，又涉及旅游产业发展过程中诸如旅游产业发展的地位与作用、旅游产业发展的基础、旅游产业发展的实现路径等方面的内容。这一特点就要求云南在处理生态文明建设和旅游产业发展的关系上，要坚持整体性和综合性的原则。整体性和综合性的原则，在具体的实施中，要注意三个问题：一是要从云南经济社会发展的整体上考虑生态文明建设和旅游产业发展的关系。生态文明建设和旅游产业发展，都是云南经济社会发展的一部分，都需要服从于、服务于云南经济社会发展的大局。只有把旅游产业发展和生态文明建设都放到云南经济社会发展的整体中去考虑，才能正确处理好旅游产业发展和生态文明建设的关系。二要对云南生态文明建设和旅游产业发展进行系统设计，从宏观的层面研究解决云南生态文明建设和旅游产业发展的总体思路和体系建设，包括云南生态文明建设和旅游产业发展的指导思想、原则、途径、方法，云南生态文明建设和旅游产业发展的重要性，云南生态文明建设和旅游产业融合发展的途径和内容等方面的问题。只有对云南生态文明建设和旅游产业发展进行系统研究，才能解决生态文明建设和旅游产业发展中的一系列具体问题，才能真正处理好旅游产业发展和生态文明建设的关系。三是在省级层面，要建立由一位省级领导担任组长的协调机构，协调处理生态文明建设和旅游产业发展过程中的矛盾和问题，使生态文明建设和旅游产业能够做到相互促进、协调发展。

二、旅游产业发展应和生态文明建设的要求相一致

生态文明建设，是中央提出的我国经济社会发展的重要战略方针，是促进经济社会继续稳定发展，实现“两个一百年”奋斗目标的根本要求，我们的各项工作，都必须按照生态文明建设的要求来进行。从云南的实际看，大力发展旅游产业、建设旅游强省是云南经济社会发展的一个重要战略举措；从两者的关系看，云南旅游产业的发展、旅游强省建设的开展，应服从于生态文明建设的要求，应和生态文明建设的要求相一致。

第一，云南旅游产业在发展的目的上要和生态文明建设的要求相一致。云南大力发展旅游产业，建设旅游强省，其目的是通过旅游产业的发展，来带动云南其他产业的发展，从而促进云南经济的增长和社会的发展，逐步缩小和发达地区的差距，实现建设经济强省的目标。云南的生态文明建设，其目的是要通过资源的节约利用和环境的保护，改善云南的生态环境，为人民群众生活质量的提高、生活品质的改善，为云南经济社会的持续稳定发展提供资源和环境的支撑。从根本上说，云南的生态文明建设和旅游产业发展、旅游强省建设在根本目标上是一致的，即都要达到促进云南经济社会持续稳定发展的目标。但在具体的目标方面，也存在一些矛盾。生态文明建设更多的是强调生态环境的建设和保护，旅游产业发展、旅游强省建设，更多的是强调发展。生态文明建设和旅游产业发展在具体目标上的矛盾，会在一定程度上影响生态文明建设和旅游产业的协调发展。在处理这一矛盾时，必须明确，旅游产业发展的目标定位必须和生态文明建设的目标保持一致。这就需要对云南旅游产业发展的目标进行深化，云南旅游产业发展、旅游强省建设的最终目标不是为了发展，而是为了在发展的基础上来提高人民群众的生活质量，来改善人民群众的生活品质，来促进人的全面发展的实现。这样，旅游产业发展、旅游强省建设在根本目标上就和生态文明建设的目标保持一致了。对云南旅游业发展、旅游强省建设目标的深化和调整，会减少旅游产业发展过程中、旅游强省建设过程中和生态文明建设的矛盾和摩擦，更好地促进旅游产业和生态文明建设的协调发展。

第二，云南旅游产业在发展的途径上要和生态文明建设的要求相一致。云南旅游产业的发展、旅游强省建设目标的实现，都需要扩大旅游产业的规模，没有一定的规模作为支撑，旅游产业的发展就会受到限制，旅游强省建设的目标就很难实现。所以，在云南旅游产业发展、旅游强省建设中，需要确定扩大旅游产业规模的途径。在一般的情况下，扩大旅游产业规模的途径主要有三条：一是通过大规模的开发旅游资源来吸引游客，通过游客的增加来实现旅游产业规模的扩大。二是通过对现有旅游资源的升级以及增加旅游过程中的内涵来实现旅游产业规模的扩大。三是通过旅游产业和其他产业融合发展来促进旅游产业规模的扩大。第一条途径是外延式的途径，在旅游资源的大规模开发中，不可避免地会对生态环境造成危害。第二、第三条途径是内涵式的途径，通过第二、第三条途径来扩大旅游产业的规模，对生态环境的破坏较小。在生态文明建设的背景下，云南旅游产业发展的途径要和生态文明建设的要求相一致，这就要求我们按照生态文明建设的要求，从云南旅游产业的发展实际出发，确定云南旅游产业发展的基本途径。云南旅游产业的发展应主要通过内涵发展来实现，要立足于通过对现有旅游资源的升级、立足于增加旅游过程中的内涵、立足于其他产业融合发展来实现旅游产业发展和旅游强省建设的目标。对旅游资源的开发，应适度进行，并在开发的过程中注意生态环境的保护。

第三，云南旅游产业在发展的政策措施上要和生态文明建设的要求相一致。为促进云南旅游产业的发展和旅游强省建设目标的实现，需要根据目前云南旅游产业发展过程中存在的矛盾和问题，采取一系列的政策措施来促进旅游产业的发展，来推进旅游强省建设。在生态文明建设的背景下，促进旅游产业发展的政策措施需要和生态文明建设的要求相一致，这就要求我们在制定促进旅游产业发展政策措施的时候，要认真考虑生态文明建设的要求，不能出台资源耗费大、对生态环境破坏大的政策措施。例如，云南十大旅游建设项目中的古滇国项目，由于占用的土地资源过多，迟迟未能推进，并引发了和当地居民的一系列矛盾，影响了社会的和谐稳定。这种和生态文明建设要求不一致的政策措施不仅会影响到生态文明建设的开展，而且也不利于旅游产业的科学发展。而有一些政策措施，既和生态文明建设的要求相一致，也能够起到促进旅游产业发展的作用，例如，通过加强旅游人才的培养来提高旅游从业人员的素质，从而提高旅游服务的质量，用高质量的服务来吸引游客，来促进旅游产业的发展；通过旅游产业和其他产业的融合发展来开发新的旅游业态，通过旅游新业态的发展来促进旅游产业的发展。这些政策措施就和生态文明建设的要求相一致，需要政府在政策层面上给予明确并加以落实。

第四，云南旅游产业在发展的内涵上要和生态文明建设的要求相一致。从目前云南旅游产业发展、旅游强省建设的实际看，走内涵式的发展道路，通过丰富旅游过程中的内涵来促进旅游产业发展，来推进旅游强省建设，是云南旅游产业发展和旅游强省建设的基本路径。在生态文明建设的背景下，丰富旅游过程中的内涵，也需要和生态文明建设的要求相一致。从云南旅游产业发展的实际看，一些旅游的内容，虽然能够在一定程度上起到促进旅游产业发展的作用，但会对生态环境造成破坏。例如，高尔夫休闲旅游，是一种旅游业态。如果引导游客在云南旅游的过程中增加高尔夫休闲旅游的内涵，虽然会增加旅游的总收入，但建设大量的高尔夫球场会占用大量的土地资源并对当地的环境造成破坏。而一些旅游内涵的丰富，不仅能够起到促进旅游产业发展的作用，而且不会对生态环境造成破坏。例如，引导游客在欣赏云南神奇自然景观的同时，去体验云南少数民族特有的民族风情，去欣赏云南少数民族风情的文化演艺，就能够增加旅游的总收入，并且不会占用过多的土地资源，不会破坏当地的生态环境。再如，引导游客在旅游的过程中品尝云南的风味美食、购买云南的特色商品，也能够增加旅游的总收入，也不会破坏云南的生态环境。云南旅游产业在内涵发展上，要进行认真的梳理，对和生态文明建设要求相一致的，积极进行引导和扶持，对和生态文明建设要求不一致的，要在政策上进行限制，使旅游内涵的丰富保持和生态文明建设要求的一致性。

三、充分利用生态文明建设的成果来发展旅游产业，实现旅游产业和生态文明建设的融合发展

在云南旅游产业发展和旅游强省建设过程中，要按照生态文明建设的要求来进行，要和生态文明建设的要求保持一致。但是，生态文明建设和旅游产业发展在根本目的上的一致性，决定了旅游产业发展和生态文明建设可以做到相互促进、协调发展。云南在旅游产业发展和旅游强省建设中，要充分利用云南生态文明建设的成果来发展旅游产业，实现旅游产业和生态文明建设的融合发展。

第一，要充分利用生态文明建设的成果来吸引游客。云南生态文明建设的开展，“美丽云南”建设的推进，会极大地改善云南的生态环境，在云南旅游产业发展、旅游强省建设中，要充分利用生态文明建设的成果来吸引游客，打出云南旅游的“生态牌”。云南以前在旅游产业发展上，主要打“两张牌”，即神奇的自然景观和多彩的少数民族风情，用云南神奇的自然景观和多彩的少数民族风情来吸引游客，云南主打的旅游产品也是观光旅游和少数民族风情旅游。在生态环境建设的背景下，随着云南生态环境的改善，云南旅游还应该打“第三张牌”，即“生态牌”，用云南良好的自然生态环境来吸引游客。目前，云南的空气质量名列全国前茅，在全国很多地方饱受雾霾之苦，享受不到蓝天白云的时候，在云南还能够呼吸到清新的空气，还能够享受蓝天白云带来的惬意。在夏季，当北方的居民酷暑难熬时，云南的居民能够在清凉中度过夏季。2015年，中国旅游研究院以气候舒适度、景观游赏度、游客满意度和综合风险度四个结构指标综合评估了全国主要旅游城市的避暑旅游状况，从而选出7月和8月排名前十五位的避暑城市，昆明名列第一。云南在旅游产业发展中，要充分利用这些云南生态文明建设的成果来发展旅游产业，来推进旅游强省建设，用生态文明建设的成果来促进旅游产业的发展。

第二，要充分利用生态文明建设的成果来发展旅游新业态。旅游产业发展的规模和程度不仅受到游客人数的影响，还受到旅游业态的影响。在游客人数相同的情况下，旅游业态越丰富，旅游产业在总体经济规模上就越大，旅游产业的发展程度就越高。通过不同的途径和方法来发展旅游新业态，已成为新形势下促进旅游产业发展的基本路径，云南旅游产业发展、旅游强省建设也需要通过不同的途径和方法来发展云南旅游的新业态。在生态文明建设的背景下，要充分的利用云南生态文明建设的成果来发展旅游新业态。例如，适应生态文明建设的需要，云南开展了“美丽乡村”的建设，经过一段时间的建设，云南的一部分乡村，成了生态良好、环境优美、富有乡土气息的新农村。利用这一生态文明建设的成果，就可以发展乡村旅游、乡村特色庭院旅游、农家乐旅游等旅游业态。再如，利用云南得天独厚的气候条件，可以发展避暑旅游；利用云南良好的生态环境，可以发展休闲养生旅游；利用云南国家公园建设方面的优势，可以发展集观光、休闲为一体的观光休闲旅游。充分利用云南生态文明建设的成果来发展云南旅游的新业态，就可以实现生态文明建设和旅游产业发展、旅游强省建设的良性互动，在生态文明建设的过程中促进旅游产业的发展，推进云南旅游强省的建设。

第三，要充分利用生态文明建设的成果来丰富旅游的内涵。丰富旅游过程中的内涵，让游客在旅游的过程中体验到不同的旅游内容，欣赏到不同的民族风情和文化，享受到不同特质的旅游感受，是提高旅游对游客吸引力，扩大旅游总收入，促进旅游产业发展的重要途径。云南在旅游产业发展和旅游强省建设中，也应走通过丰富旅游过程的内涵来扩大旅游总收入，促进旅游产业发展和旅游强省建设的路子。在生态文明建设的背景下，要充分利用云南生态文明建设的成果来丰富旅游的内涵。例如，云南得天独厚的气候条件形成了特有的立体植被景观，利用这一特有的立体植被景观来增加游客在旅游过程中的内容，不仅可以使游客在旅游的过程中得到更多的体验和享受，而且可以增加旅游的总收入，扩大旅游产业的经济规模，起到促进旅游产业发展的作用。罗平在旅游产业的发展过程中就较好地注意并处理好了这一问题，罗平在发展观光旅游（主要是观赏九龙瀑布的景色）和少数民族风情旅游（布依族风情）的同时，把观赏油菜花这一自然景色作为旅游的一个重要内容，在很大程度上促进了罗平旅游的发展。再如，云南良好生态环境使云南有了一些特色的生态食品，如夏季云南的野生菌，是最具云南特色的生态食品。在夏季，在旅游的过程中增加采摘、品尝野生菌的内涵，同样可以起到扩大旅游总收入，促进旅游产业发展的作用。充分利用云南生态文明建设的成果来丰富云南旅游的内涵，也可以实现生态文明建设和旅游产业发展、旅游强省建设的良性互动，在生态文明建设的过程中促进旅游产业的发展，推进云南旅游强省的建设。

第四，要充分利用生态文明建设的成果来提高旅游的附加值。提高旅游过程中的附加值，可以增加旅游的总收入，扩大旅游产业的经济规模，间接起到促进旅游产业发展的作用。提高旅游过程中的附加值，已成为扩大旅游产业整体经济规模，促进旅游产业发展的重要途径。云南在旅游产业发展和旅游强省建设中，应注重通过提高旅游过程中的附加值来增加旅游总收入，扩大云南旅游产业的经济规模，促进云南旅游产业的发展和旅游强省建设。在生态文明建设的背景下，我们要充分利用云南生态文明建设的成果来提高旅游的附加值，促进云南整体经济规模的扩大。例如，云南良好的生态环境使云南出产的茶叶在品质上比其他地方出产的茶叶要好一些，云南的普洱茶已蜚声海内外，受到了很多人士的追捧。如果在茶叶的设计、包装上进行一些创新，做成特色旅游商品，到云南来旅游的游客都能购买一些茶叶自己享用或馈赠亲友，云南旅游的总收入就会增加，云南整体的旅游经济规模就会扩大。再如，云南的野生菌，风味独特、营养丰富，是最具云南特色的商品。野生菌需要生长在生态环境良好的地区，云南夏季野生菌的盛产，也是云南生态文明建设的一个成果。如果能够在野生菌的深加工上进行创新，把野生菌做成方便携带和食用的旅游商品，同样可以起到增加旅游总收入，扩大旅游产业的经济规模的作用。充分利用云南生态文明建设的成果来提高旅游的附加值，同样可以实现生态文明建设和旅游产业发展、旅游强省建设的良性互动，在生态文明建设的过程中促进旅游产业的发展，推进云南旅游强省的建设。