对旅游产业发展服务于就业扩大的思考

就业是民生之本，稳定的、高质量的就业既是经济持续稳定发展的基础，也是构建社会主义和谐社会的基础。旅游产业不仅在促进经济持续稳定增长方面发挥着重要的作用，而且在促进就业扩大方面也发挥着重要的作用。本节内容，将对旅游产业发展服务于就业扩大的问题进行阐述。

一、旅游产业发展在促进就业扩大方面的作用

在现代社会中，经济发展的一个基本目的就是促进就业的扩大。一个社会只有实现了就业的充分稳定，才能维护社会的和谐稳定，才能在经济增长的基础上提高人民群众的生活水平，实现社会主义生产的目的。从目前经济发展的实际看，由于技术的进步，大量自动化、半自动化生产工具的使用，第一产业、第二产业发展对就业拉动的作用不大，在一些地区，甚至出现了“零就业增长”的现象，扩大就业的任务主要依靠第三产业的发展来完成。旅游产业是第三产业的重要部门，是现代服务业的重要产业部门，属于劳动密集型产业。旅游产业发展在促进就业扩大方面发挥着重要的作用。旅游产业发展在促进就业扩大方面的作用主要表现在以下几个方面。

第一，旅游产业发展需要增加大量的旅游服务人员，这会直接起到扩大就业的作用。从旅游产业的产业属性看，是属于第三产业。第三产业是一个为社会提供各方面服务的产业，而大部分服务性的工作，机器是代替不了的，必须依靠人来完成。第三产业的发展，对劳动力的需求是比较大的。所以，在现代社会中，就业的扩大主要是依靠发展第三产业来实现。从旅游产业发展的实际看，旅游产业是为游客提供食、住、行、游、购、娱等多方面的服务，对服务人员在数量上的需求是比较大的。旅游产业是一个资本密集型产业，一个旅游项目的开发，需要投入大量的资金。同时，旅游产业又是一个劳动密集型产业，旅游产业的发展，还需要投入大量的人力资源，旅游产业的发展，会直接起到扩大就业的作用。旅游产业发展在促进就业扩大方面的作用表现在：一是旅游产业的发展，会直接增加大量的就业岗位。旅游景区需要大量的管理人员、服务人员，一个旅游景区的开发，就会增加大量的就业岗位。旅游产业的快速发展，会带来游客数量的大量增加，直接为游客服务的导游、旅行社的工作人员、旅游行业的管理人员、旅游汽车公司的员工等，都需要大量增加。这同样会为社会提供大量的就业岗位。二是旅游产业的发展，会间接增加大量的就业岗位。从旅游服务的特点看，既需要一些直接为游客提供服务的旅游服务人员，如导游、旅游景区的服务人员等，也需要大量的间接为游客提供服务的人员，如旅游景区的保洁人员、维护旅游景区交通秩序的工作人员等。旅游产业的发展，游客数量的大量增加，间接为游客提供服务的人员数量也需要大量增加，这无疑会为社会提供大量的就业岗位，促进就业的扩大。

第二，旅游产业可以带动相关产业的发展，为相关产业就业岗位的增加创造条件。旅游产业是综合性的产业，具有涉及面广、带动力强的特点。旅游产业的发展，可以带动相关产业的发展，从而为相关产业就业岗位的增加创造条件。具体说，旅游产业发展主要可以带动以下几个行业的发展并增加其就业岗位：一是旅游产业可以带动餐饮业的发展并增加其就业岗位。食是旅游的基本要素，也是旅游过程中的一个重要环节。游客在旅游的过程中，首先需要满足食的需求，解决了吃饭的问题后才会去游览景点、去购物、去休闲娱乐。另外，品尝不同地区的风味美食是旅游中的一个重要内容。游客到一个旅游景区旅游，除了欣赏自然风光、体验民族风情、感知历史文化外，还会品尝旅游目的地的风味美食。旅游产业的发展，对餐饮业的带动作用是相当大的，特别是热点旅游地区，餐饮业主要依托于旅游产业的发展。餐饮业也是一个劳动密集型产业，餐饮业的发展，会带来就业岗位的增加。二是旅游产业可以带动宾馆（饭店）业的发展。住是旅游的基本要素，过夜旅游都会产生对住宿的需求，从而带动宾馆（饭店）业的发展。宾馆（饭店）业在发展中，需要大量的管理人员、服务人员。这就会起到增加就业岗位，扩大就业的作用。我国的一些旅游热点地区，如云南的大理、丽江、腾冲等地，各种宾馆、饭店、客栈林立，大量的人员在宾馆（饭店）业中就业，有效地解决了当地的就业问题。三是旅游产业可以带动休闲娱乐业的发展。休闲娱乐也是旅游的基本要素，在旅游的过程中，游客在欣赏了美景、品尝了美食后，一般都会选择一些项目去休闲、去娱乐。旅游目的地为了满足游客休闲娱乐的需求，会开发一些休闲娱乐的项目。如云南一些地区开发的温泉水疗、美体养生、文艺演出、酒吧茶室等。休闲娱乐业的发展，既能够满足不同游客对休闲娱乐的需求，也能够增加就业的岗位，促进就业的扩大。四是旅游产业发展可以带动旅游购物业的发展。购买有地方特色的，有纪念意义的商品，是旅游的基本要素，也是旅游活动的重要环节。游客到一个地方旅游，一般都会购买一些有地方特色的，有纪念意义的旅游商品，要么馈赠亲友，要么自己收藏。比如，到云南的游客，一般都会购买普洱茶、翡翠等商品；到浙江的游客，一般会购买龙井茶、丝绸等商品；到北京的游客，一般会购买一些北京的名特食品等。游客在旅游过程中购物的需求，既可以增加旅游购物商店的就业岗位，又可以增加旅游商品生产企业的就业岗位，起到促进就业扩大的作用。另外，旅游产业还会带动交通运输、通信、金融、保险、旅游装备制造等行业的发展，增加这些行业的就业岗位，起到促进就业扩大的作用。

第三，旅游产业发展可以开发一些新的就业岗位，从而促进就业的增加。旅游产业作为一种综合性的产业，其产业的关联度大，带动作用强。在就业方面，旅游产业的发展，不仅会直接、间接地增加就业岗位，而且还可以开发出一些新的就业岗位，从而促进就业的扩大。具体说，旅游产业发展可以开发出以下几个方面的就业岗位：一是为旅游景区居民灵活的就业创造机遇。大量的游客到旅游景区旅游，游客要在旅游景区产生一系列的消费行为，这就为旅游景区居民灵活的就业创造了机遇。比如，当地居民可以制作一些当地的手工艺品出售，可以制作一些当地的风味小食品出售，这些都可以增加一些就业岗位。再如，当地居民在旅游景区附近出售一些自己生产的土特产品，也会在一定程度上带来就业岗位的增加。二是可以为旅游景区居民开发一些相对固定的就业岗位。大量的游客到旅游景区旅游所形成的一系列的消费行为，为旅游景区居民开发一些相对固定的就业岗位创造了条件。如大量的汽车涌入旅游景区，有了停车的需求，就可以开发出停车场管理人员的就业岗位。三是旅游景区可以根据自己的特点，开发出一些有自己特色的就业岗位。如在丽江，为满足游客的需要，开发出了羽绒服的出租业务，这也可以起到增加就业岗位的作用。贵州荔波旅游景区出售凉鞋的业务、黄果树景区出售雨衣的业务，四川峨眉山景区抬游客上山的业务等，都是旅游产业的发展开发出来的相对固定的就业岗位，这同样可以起到促进就业扩大的作用。

二、通过发展旅游产业扩大就业的措施

当前，在经济增长速度放缓，经济结构调整的背景下，就业的压力比较大，就业问题成为困扰经济社会发展的一个难题。就业问题解决得好坏，会直接影响到经济社会的可持续发展，影响到社会主义和谐社会的建设。目前，从中央到地方的各级政府都对就业问题给予了高度的重视，采取了很多措施来促进就业的扩大，解决就业问题。旅游产业在促进就业扩大中的重要作用，决定了发展旅游产业，是增加就业岗位、促进就业扩大、解决就业问题的重要途径。从当前我国经济社会发展的实际情况看，为了更好地发挥旅游产业在促进就业扩大，解决就业问题中的作用，需要采取以下措施。

第一，进一步完善促进旅游产业健康发展的长效机制。旅游产业的长期健康发展，需要有一个完善的体制机制作为保障，没有一个完善的体制机制作为保障，旅游产业是不可能实现长期健康发展的。改革开放以来，随着旅游产业的发展，我们建立了一套促进旅游产业发展的体制机制，出台了一系列促进旅游产业发展的政策措施，为旅游产业的发展提供了基本的保障。但是，旅游产业在发展过程中，出现了一些新情况新问题，特别是旅游产业发展到一定阶段后，旅游产业发展中一些深层次的矛盾和问题开始出现。这些矛盾和问题的出现，在一定程度上影响了旅游产业的持续稳定发展。可以说，目前我国旅游产业发展的体制机制和促进旅游产业持续稳定发展的要求，特别是和把旅游产业培育成为具有重要战略地位的国民经济支柱产业的要求还存在诸多不相适应的地方。虽然全国有二十多个省区市把旅游产业确定为支柱产业来进行培育，但在大部分省区市，旅游支柱产业并没有完全培育起来。旅游产业发展中的矛盾和问题，影响到了旅游产业的持续稳定发展，进而影响到了就业的扩大。要解决目前旅游产业发展过程中深层次的矛盾和问题，保证旅游产业的健康发展，需要通过深化改革来进一步完善促进旅游产业健康发展体制机制，建立有中国特色的促进旅游产业健康发展的长效机制，为旅游产业的健康发展提供体制机制的保障。

第二，进一步健全旅游产业发展的相关法律制度，为旅游产业的健康发展提供法律保障。在依法治国、建设社会主义法治国家的背景下，旅游产业的健康发展，通过发展旅游产业来增加就业岗位，来促进就业的扩大，最终需要完善的法律制度作为保障。目前，虽然《旅游法》开始实施，对旅游活动的参与者，特别是对旅游企业的经营活动做了一些规定，在一定程度上为旅游产业的健康发展提供了法律保障。但是，旅游产业作为一种综合性的产业，产业的涉及面广，参与的人员比较多。《旅游法》还不可能对所有旅游活动的参与者、经营者的所有行为做出完备的规定。目前，我国旅游活动中一些问题，如“零负团费”的问题、“低价团”的问题、变相强迫购物的问题、旅行社随意改变行程的问题等，从深层次的原因看，还是旅游法律制度不健全的问题。要解决旅游产业发展过程中深层次的矛盾和问题，从根本上看，还依赖于相关法律法规的健全和完善。例如，旅游购物商店返给导游的“折扣”是不是商业贿赂？导游收了旅游购物商店给的“折扣”算不算“受贿”？如果能够对这两个问题做出明确的法律规定，变相强迫购物的问题才有望从根本上得到解决。再如，“零负团费”“低价团”算不算不正当竞争？如果是不正当竞争，怎样进行处罚？如果能够对这些问题做出比较明确的法律规定，并严格执行，“零负团费”的问题、“低价团”的问题也有望从根本上得到解决。另外，旅游者权益的保护、旅游经营者权益的保护、旅游者旅游过程中行为的基本要求等，也需要通过相关法律做出明确的规定。只有完善旅游产业发展的相关法律制度，旅游产业的健康发展才有法律保障，旅游产业才能持续健康的发展，也才能推广旅游产业的持续健康发展，增加就业岗位，促进就业的扩大。

第三，采取更加灵活务实的措施加快旅游产业的发展。构建旅游产业持续稳定健康发展的长效机制，完善旅游产业发展的法律法规，只是为旅游产业持续稳定健康发展，为就业岗位的增加、就业的扩大奠定了法律基础，提供了体制机制的保障。要通过旅游产业的发展来实现增加就业岗位、扩大就业的目的，还需要采取一系列务实有效的措施。在目前国家政策的框架内，从我国旅游产业发展的实际出发，务实有效的措施主要应包括以下几个方面的内容：一是加大旅游市场整治的力度。目前，我国旅游产业发展中存在的一个突出问题是旅游市场不规范的问题。旅游市场不规范，是造成当前旅游市场一些问题的深层次原因。旅游市场的不规范，会影响到旅游产业的健康发展，进而会影响到就业岗位的增加，影响到就业的扩大。从2015年初，国家旅游局开始了旅游市场整治的工作，取得了一定的成效，对规范旅游市场秩序，促进旅游产业的健康发展，起了一定的作用。今后一个较长的时期内，国家及各省（市、区）的旅游行政管理部门，要加大旅游市场整治的力度，规范旅游市场秩序，为旅游产业的健康发展提供良好的市场环境。二是进一步落实带薪休假制度。目前我国旅游产业发展过程中的一个突出问题是两个“黄金周”期间，外出旅游的人呈井喷式的爆发，各旅游景区、尤其是热点旅游景区人满为患，各地交通堵塞，旅游服务质量下降，各种旅游纠纷大量增加。在这种情况下，旅游对人们的吸引力会大大降低。长此下去，必然会影响到旅游产业的健康发展。造成这一问题的一个重要原因就是带薪休假制度没有得到落实。人们平时没有时间出去旅游，只能选择在“黄金周”期间出游。解决这一问题的关键就是落实好带薪休假制度，让人们平时有时间外出旅游。这样，就可以有效地避免人们在“黄金周”期间的集中出游，有效地减少旅游纠纷，提高旅游服务质量，增强旅游对人们的吸引力，为旅游产业的长期健康发展奠定好基础。三是制定一系列的支持、鼓励旅游产业发展的政策措施。旅游产业的健康发展及旅游产业对扩大就业作用的发挥，还需要依赖国家政策的支持。从国家层面上看，应从资金投入、税收优惠、就业政策等方面，制定一系列的支持、鼓励旅游产业发展的政策措施。从国家政策层面上支持、鼓励旅游产业的发展，支持、鼓励旅游企业在发展中为社会提供更多的就业岗位。四是各旅游景区要根据当地旅游产业发展的特点，更新观念、创新管理模式，为当地居民提供更多的就业岗位，创造更多的就业机会。