治国利民的政治思想

第五节　治国利民的政治思想

杨万里生活的时代，正是南宋政权面对金人大举进犯却无力抵抗的衰败时代。他做过多年的朝廷命官，接触各种官吏，了解社会政治情况。他又是一个正道直行、清正廉洁的人。因此，他面对当权统治者的腐败无能，昏庸贪鄙，重用奸臣，残害忠良，敲剥百姓的罪行，给以无情的揭露。他不仅思想敏锐、观察深刻，而且直言敢谏，为民说话。在他的诗词中，常常以古讽今，以景物喻人事，以自然比社会，用以揭露统治者的罪行。至于他的文论，更是慷慨激愤，极言时事，指斥时弊，陈述扶国抗金之利害，痛斥投降求荣之非策。他在上皇帝的许多《书》、《札子》、《策》中，都表明了自己的政治主张和为国为民担忧的思想。他在许多《论》、《传》、《墓志》、《神道碑》、《行状》中，论述了救国利民之策，撰写了当时许多忧国志士的生平事迹，同样表明了他的爱国爱民的思想和抗金的主张。

尤其是杨万里的《千虑策》三十道更为可贵。其中包括《君道》、《国势》、《治原》、《人才》、《论相》、《论将》、《论兵》、《驭吏》、《选法》、《刑法》、《冗官》、《民政》等十几项，每项又分为上、中、下等篇目。在这里集中表现了他的政治主张和思想观点。

杨万里指出，由于皇帝荒淫无度，挥金如土，百般奢华，而使各种苛捐杂税、繁重徭役残酷地压在人民的头上，尽管名目繁多，赋税加倍，超过祖宗，几倍于汉唐，但是，却入不敷出，国库日益空虚，人民愈加贫困，其根源就在皇帝的敲剥。

杨万里还指出，皇帝敲剥民脂民膏，并非其一人，而是以皇帝为首的封建统治集团，上起皇帝，下至大大小小的各级官吏，他们组成一个官僚群，形成一个剥削网，狼狈为奸，上下勾结，官官相护，而残害人民，鱼肉百姓，官吏为皇帝搜刮民财，皇帝保护害民官吏。凡是害民的、卖国的官吏，皇帝就喜欢、重用;凡是廉洁的、贤明的官吏，皇帝就厌恶、加罪。因此，他认为，以皇帝为首的封建统治集团是人民的仇敌、对头。

杨万里目睹当朝统治者都是些“不虑民事，而虑财赋”之人，他们只顾为自己掠财夺钱，搜刮民财，而不问民情，不问民政，因而造成广大劳动人民饥寒交迫，冤狱并至，惨死甚多，毫无生路。杨万里指出，由于在上者的皇帝好大喜功、随意挥霍、奖励敲民有方者，而在下者则投皇帝所好，致使里胥、邑吏、狱吏等各级贪官污吏横行无忌，结果造成:“一鸡未肥，里胥杀而食之矣。持百钱而至邑，群吏夺而取之矣。而士大夫方据案而怒曰:‘此顽民也!此不输租者也!’故死于缧绁，死于饥寒，死于疠疫之染污，岂不痛哉!”^[62]

杨万里针对当时赋税加重、弊端百出、鄙风盛行的现实，提出了治国利民的主张。他在给皇帝的上书中说:

臣于当世之利病，既略陈一二矣。请复陈帝王治道之要，其大概有五:一曰勤，二曰俭，三曰断，四曰亲君子，五曰奖直言。惟能勤，则一日之中亲学问机务之时常多，亲燕进迄乐之时自少矣。惟能俭，则浮费尽省而用自足，国用既足而民可宽矣。惟能断，则依逢牵制之情皆不得而紊，险诐私谒之事皆不得而至矣。惟能亲君子，则正言日闻，正行日见，而小人自疏，君子自进矣。惟能奖直言，则不逢之门开，敢言之风振，下情日通，奸邪日消矣。^[63]

治国利民，兴利除弊的措施是要勤俭，决断，亲君子，罚小人，奖直言。勤学习，多办事，则游逸享乐之时就少了;节省浮费，则国用足，民可宽;断事公正，不徇私情，则险事少;亲君子，则正直之言行日增，小人自然就会疏远了;奖直言，则直言敢谏之风日振，下情能通于上，奸邪之风日消。要做到这些，就要有诚心，树立自信之心，如此则国可治。同时，杨万里主张提高办事效率，提倡人少多办事，反对冗官不办事，数官办一事。他认为，人浮于事，数官办一事，这样只能使冗官、贪官们不为公，而为私，不任责而任功，互相推诿，不负责任，结果造成争功推责，弊病甚多，这就是“以人胜事之病也”。^[64]

杨万里认为，人民是国家的命脉、根本。因此，治国的出发点是为民着想，要团结民心，实行仁政以养民。这是治国之大计。他说:

孰为君职?曰:君职在养民，养民在仁政。《文中子》曰:“七制之主，以仁义统天下是也。”^[65]

臣闻保国之大计，在结民心，在薄赋敛;薄赋敛，在节财用。^[66]

国君的职责在治国养民，养民之政为仁政，故要以仁义治国。保国之大计在固结民心，轻赋薄敛。因此，要节俭财用，不能奢侈浪费。因为“用节而后财可积，财积而后国可足，国足而后赋可减，赋减而后民可富，民富而后邦可宁。不然日复一日，岁复一岁，臣未知其所终也”^[67]。

治国既要“以仁义统天下”，轻赋薄敛，不能搜刮民财，又要省刑罚，不能滥用刑罚，对人民不能施行严刑峻法。只有“省刑罚”，而使“民被其深仁”，才能使民服，天下治。如果实行严刑峻法，必然使民不服，最终要被推翻，遭到杀戮。杨万里说:

大扺法之太峻，非人主之福也。法太峻，则其下皆有不自安之心，下有不自安之心，人主欲求自安不可得也。故纣及身而灭，秦二世而亡，太武及身而弑。^[68]

杨万里反对严刑峻法，但不是不要法治。他主张要以法治国。在他看来，“法存则国安，法亡则国危”^[69]。因此，要合理用法，认真执法，使民守法。用法才能使民不犯法，法不用等于无法。合理用法，量刑得当，就是行仁义。这样既可以惩治“已犯”，又可以折服“未犯”。他说:

古之立法，不惟惩天下之已犯，亦以折天下之未犯。盖已犯之必惩，未犯之所以必折也。是故惩之者法之义，折之者法之仁，义行故仁不究，仁行故义不数，仁义相有而不相无，此法之利也。……夫民之所以畏法者，何也?非畏法也，畏刑也。法不用则为法，法用之则为刑;民不犯则为法，民犯之则为刑，是以畏法也。有法而不用，不如无法，何则?无法则民未测其罪之所当，有法而不用，则民知其法之不足忌。有法而民不忌，是故布之号令，不曰号令，而曰空言;垂之简书，不曰简书，而曰文具法。至于为空言文具是无法贤于有法也。^[70]

有法不行，不如无法。因此，要有法行法，立法守法，不要破坏法的施行。尤其是执法者，要执法行法，以“清介洁廉之行”去“执法”，从而做到“不动而民随，不令而民应，于影响不求不争于民而民知逊，不求不贪于民而民知廉”，如此“则天下之治如指其掌”^[71]。他指出，法之所以不行，就在于统治者破坏法律。因为在下之人不敢坏法，只有在上之人才“自坏其法”。所以他要求在上之人，执法行法，不要自坏其法。

杨万里并非一味以法治国安民，而主张礼与法并用。他说:“礼者，免刑之大闲;刑者，复礼之严师。”^[72]礼与法要相辅为用，不可偏废。

杨万里依据“物极必反”的道理，说明执法要有度、适当，不能无限放宽，失去法力。他说:

圣人之仁，必有所止;仁而无止，则将以仁天下，适以残天下。仁而至于残，非仁之罪也，仁而无止之罪也。事固有所极，有所反，仁而无止，则其极不得不反而为残。残非出于仁之外也，而生于仁之中。^[73]

行法要仁而有止，不能仁而无止，仁而无止，坏人乘机作乱，这种仁就变成残了。据此，杨万里主张对那些贪官污吏要施以“严刑”，以求杀一儆百，但“严刑”不可常用。他说:

尧舜在上亦不能使天下必不为恶。夫欲使天下必不为恶者，止于严刑而已矣，过是则无术焉。而严刑者，又不可以常用。时用则王，常用则亡。盖刑者，圣人不得已之具，而严刑者，又天下之所甚不乐之政，以吾之不得已而行天下之所甚不乐，虽尧舜能不究耶!……严刑不可以常用也。^[74]

杨万里的政治、法治思想，在当时虽为统治者立论，但也不无合理之处。

【注释】

[1]《鹤林玉露》卷十四引，又见《二微亭诗集》卷上。

[2]《宋史》卷四三三《杨万里传》。

[3]《鹤林玉露》卷四、卷十四、所记合叙。

[4]《鹤林玉露》卷十四引，又见《二微亭诗集》卷上。

[5]《诚斋集》卷九十二。

[6]《诚斋集》卷九十一。

[7]《诚斋集》卷九十一。

[8]《诚斋易传》卷十七。

[9]《诚斋易传》卷十七。

[10]《诚斋集》卷九十三。

[11]《诚斋集》卷九十三。

[12]《诚斋易传》卷一。

[13]《诚斋集》卷九十三。

[14]《诚斋集》卷九十五。

[15]《诚斋集》卷九十五。

[16]《诚斋集》卷八十七。

[17]《诚斋集》卷九十五。

[18]《诚斋集》卷九十二。

[19]《诚斋易传》卷十七。

[20]《诚斋易传》卷十七。

[21]《诚斋集》卷九十三。

[22]《诚斋易传》卷十七。

[23]《诚斋易传》卷十七。

[24]《诚斋易传》卷十七。

[25]《诚斋集》卷九十三。

[26]《诚斋易传》卷一。

[27]《诚斋易传》卷十七。

[28]《诚斋易传》卷十七。

[29]《诚斋易传》卷十五。

[30]《诚斋集》卷八十四。

[31]《诚斋易传》卷九。

[32]《诚斋易传》卷十七。

[33]《诚斋易传》卷一。

[34]《诚斋易传》卷四。

[35]《诚斋易传》卷十七。

[36]《诚斋易传》卷一。

[37]《诚斋易传》卷十二。

[38]《诚斋易传》卷一。

[39]《诚斋易传》卷一。

[40]《诚斋易传》卷一。

[41]《诚斋易传》卷九。

[42]《诚斋集》卷九十三。

[43]《诚斋易传》卷一。

[44]《诚斋集》卷九十四。

[45]《诚斋易传》卷十七。

[46]《诚斋集》卷九十四。

[47]《诚斋易传》卷十七。

[48]《诚斋易传》卷十七。

[49]《诚斋集》卷九十二。

[50]《诚斋集》卷九十二。

[51]《诚斋集》卷九十三。

[52]《诚斋集》卷九十四。

[53]《诚斋集》卷九十三。

[54]《诚斋集》卷九十二。

[55]《诚斋集》卷九十二。

[56]《诚斋集》卷九十四。

[57]《诚斋集》卷九十三。

[58]《诚斋集》卷九十三。

[59]《诚斋易传》卷五。

[60]《诚斋集》卷九十一。

[61]《诚斋集》卷九十三。

[62]《诚斋集》卷六十五。

[63]《诚斋集》卷六十九。

[64]《诚斋集》卷八十九。

[65]《诚斋集》卷九十二。

[66]《诚斋集》卷六十九。

[67]《诚斋集》卷六十九。

[68]《诚斋集》卷一一二。

[69]《诚斋集》卷六十二。

[70]《诚斋集》卷八十九。

[71]《诚斋集》卷六十三。

[72]《诚斋集》卷九十一。

[73]《诚斋集》卷八十九。

[74]《诚斋集》卷八十八。