学术界对创新政策的概念尚无统一的定义，国内外学者从不同的角度对技术创新政策进行了研究，提出了不同的定义。论文，2009" class="calibre11">[6]
英国著名学者Roy Rothwell在20世纪80年代曾对创新政策下过如下定义：所谓创新政策是指科技政策和产业政策协调的结合，它是一个整合的概念（Roy Rothwell，1986）。[7]法国创新政策专家高丁认为，创新政策与解决当今世界最重大的经济问题密切相关。他认为创新政策应包括支持创新者、技术文化和减少创新障碍（贾蔚文等，1994）。
20世纪80年代初，OECD组织指出，发展创新政策的目的是要“把科技政策与政府其他政策，特别是经济、社会和产业政策，包括能源、教育和人力资源政策形成一个整体”。该定义强调了科技政策在创新政策中的重要地位，同时也强调科技政策与其他相关政策的协调和整合。
还有一些专家强调创新政策与经济政策的关系，例如国务院发展研究中心的鲍克（1997）认为：“创新政策是政府为鼓励技术发展和其商业化以提高竞争力的各种社会经济政策的总和，它处于经济政策的中心位置，直接鼓励创造与变化。”
东南大学的叶明认为：“要真正有效地驱动技术创新，通常仅仅依靠市场机制，或者仅仅依靠隐含在科技政策与经济政策中的某些内容，显然是远远不够的。所以，有必要发展一种内容上综合的、逻辑上自给的专门研究驱动技术创新的宏观控制手段——政策环境。这里所说的政策环境，目前尚无严格定义，我把它理解为旨在驱动技术创新发生、运行、扩散全过程而采取的各种直接的和间接的政策与措施。”
陈劲（2005）认为，创新政策是指政府为促进技术创新活动的产生和发展，规范创新主体行为而制定并运用的各种直接或间接的政策和措施的总和，它是一个完整的体系。依据政策学原理，政策应由政策主体、政策对象、政策目标和政策手段四部分所构成。
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