上海智慧城市建设的基本脉络与发展沿革

二、上海智慧城市建设的基本脉络与发展沿革

2008年之后，上海的经济增长陷入困顿，但也意味着迎来了经济结构调整与增长动力转换的机遇期。推进智慧城市建设，特别是借助信息化手段全面提升城市交通、通讯、水、能源、医疗、教育等公共服务质量，既是上海信息化新一轮加速发展的内在要求，同时也是加快上海实现“创新驱动、转型发展”和转变经济发展方式的重要举措。

2009年4月28日，中国电信与上海市政府签署战略合作协议，围绕后金融危机时期的“保增长、促转型”、上海“四个中心”建设与世博信息化等重点工作，以每年10余项市级信息化重大工程和100余项区域信息化项目的速度，全面铺开上海基础网络建设。到2009年底，上海至全球的互联网带宽已提升到1400G^[9]，成为国内首个T级别城市；“城市光网”光纤到户，用户接入带宽能力最高可达100M，覆盖75万户，IPTV用户突破100万；并初步实现3G＋WiFi无线宽带通信网络覆盖。^[10]

2010年4月27日，以公布《上海推进物联网产业发展行动方案（2010—2012年）》（以下简称《方案》）为标志，上海开始正式“亮剑”智慧城市。《方案》旨在运用先进的信息技术手段，建成公共物联网统一接入管理平台，建设涵盖交通、医疗、安防、物流等各领域10个物联网应用示范工程，以及尝试创建以电子化政府、网络化小区、数字化生活机能为重点的“智慧城市”，达到城市更智能地感知和交换信息的目的。2010年的上海世博会将全球“智慧城市”最新信息科技率先应用于世博园的安防、管理、服务、交通等各个环节，使世博园成为智慧城市的“样板”，进一步加速上海智慧城市建设的步伐。同年11月9日，中共上海市委在《关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，提出要“大力实施信息化领先发展和带动战略”和加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”，进而把上海城市的信息化效率提升到了一个全新的高度。

表7.4　2005—2011年上海信息化基础设施基本情况

资料来源：2012年、2010年《上海市统计年鉴》；互联网用户普及率和家庭宽带接入用户普及率为第六次人口普查调整后的数据。

2011年，光纤宽带网和无线城市建设工程在上海进入全面施工阶段。据统计，2007—2011年期间，上海在信息通信管线长度、国际互联网用户数、互联网用户普及率、（家庭）宽带接入用户数、家庭宽带接入用户普及率、IPTV用户数和有线数字电视用户数等指标均呈现出显著增长态势（见表7.4）。

时至2012年6月底，上海光纤到户覆盖能力已超过628万户，光网用户达190万户，在浦东城镇化地区实现了光网的48小时即要即装；IPTV用户数超过160万，成为名副其实的“中国宽带第一城”、“城市光网第一城”和“IPTV第一城”；WiFi热点达到7500个；全国视讯服务中心、信息园区呼叫中心及创新孵化基地陆续投入使用；物联网、云计算等新技术向车载通信、数字园区、中小企业信息化等应用领域转化。

2012年8月，中国电信与上海市政府再度合作，共同签署《共建上海智慧城市2012—2013年战略合作协议》。根据协议，中国电信拟在两年内投资140亿元；双方将围绕智慧政府、智慧民生、智慧产业等三个领域，就“加快基础设施建设、提升亚太信息通信枢纽能级”，“汇聚产业创新基地、发挥产业引领效应”，“加快行业智慧应用部署、提升城市运行效率”等三方面展开深度合作，进一步助推上海智慧城市建设与信息化水平。

上海信息化功能的发展与转型为上海智慧城市建设奠定了雄厚的基础。“十二五”期间，上海将初步形成建设“智慧城市”的基本框架。^[11]

一是信息基础设施能级全面提升。为适应高速、智能、融合的趋势，上海将着力打造“城市光网”，以提升信息网络带宽和接入能力，发展3G、WiFi等多种技术的无线宽带网，扩大其在全市域的覆盖，推动智能技术、云计算和物联网等新技术的研发应用，加快“三网融合”进程。

二是信息技术广泛应用。加快信息技术在金融、航运、商贸等服务业领域的深化应用，发挥信息化在改造传统产业和激发新兴产业中的作用；围绕城市规划管理、交通综合信息服务、城市应急联动，建设信息化综合管理平台；引导和发挥社会组织开展信息化积极性，继续缩小城乡之间和不同人群之间的“数字差距”；促进政务信息共享和业务系统的建设，提升政府信息化服务水平。

三是关注信息技术创新和产业化。一方面借助信息技术创新，带动应用模式创新，促进业务形态创新，进而实现产业形态和结构的更新，催生新的信息服务业；另一方面由信息技术创新激发组织机制和管理模式创新，促进企业创新发展，实现企业做大做强。

四是关注信息化的发展环境。继续深化信息安全保障、信息化政策法规体系、信息化人才培养、信息化合作交流等方面的工作，为信息化的新一轮发展提供支撑。

上海智慧城市建设的近期目标是，到2013年底基本形成“基础设施能级跃升、示范带动效应突出、重点应用效能明显、关键技术取得突破、相关产业国际可比、信息安全总体可控”的格局，光纤到户覆盖能力达到750万户，实现即要即装，全面推行光网业务48小时开通服务举措；平均上网带宽达到18M，平均接入带宽（含应用带宽）达到32M，WiFi热点超过10000个，积极开展LTE网络探索；新增IDC/DC机架7000个，总机架数达到2万个，吸引更多跨国企业向上海集聚；国际海光缆通信能力达到5T，互联网国际出口达到660G，城域网出口交换能力继续保持全国第一规模^[12]，进一步加快数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市框架建设。中长期目标是，到2020年在基本建成“四个中心”和国际大都市、拥有雄厚经济实力和高度外向型社会结构的基础上，通过智慧城市的合理规划，应对大型城市和高度城市化带来的诸多现实挑战，充分发挥信息化在智慧城市建设中的重要作用。