城市化与劳动力市场转型

二、城市化与劳动力市场转型

发展中国家在经济起飞的过程中，不可避免地存在着劳动力市场的城乡二元结构矛盾，进一步激发劳动者的生产活力、促进劳动力市场统一是促进经济发展面临的重要课题。刘易斯（1954）把发展中国家的经济结构概括为现代部门与传统部门，在具有二元经济结构特征的社会里，因为传统农业部门存在着大量低收入的劳动力，所以劳动力供给具有完全的弹性，工业部门只需支付略高于维持生存的工资就可以获得无限供给的劳动力。这样，农村的劳动力将不断地向城市迁移。同时，城市工业部门因为高劳动生产率和低劳动力成本获得巨额的超额利润，并不断地扩大工业部门以吸收农业部门的剩余劳动力，直到两部门的劳动生产率相等为止。这时农村剩余劳动力完全被城市吸收，农村工资和城市工资趋向一致，城乡差别逐渐消失，分割的劳动力市场会随着人口迁移而走向融合。托达罗（M.P.Todaro，1969）进一步指出，城乡人口的迁移是有预期的理性行为，不仅取决于城市与农村实际收入的差异，同时还取决于城市就业率的高低和由此而做出的城乡预期收入差异。预期收入模型表明，只要城镇里还存在较高预期收入，农业人口向城市迁移的过程就不会停止。这样，在既定的预期收入差异条件下，城镇就业概率越高，越多农村劳动力流入城镇。随着流入人口的增多，城市失业水平上升，就业水平不足不断严重，而农村人口依然不断地流入城市。但城市内部正规部门与非正规部门的差别却是客观存在的。^[21]

然而，中国的特殊性在于，人口流动受到户籍制度以及公共服务非均等化的约束，大规模的城乡人口流动与城市化过程，非但没有消除城乡二元结构，反而将这种二元结构复制与延伸到城市内部，形成了城市内部的“新二元结构”，在东部沿海包括上海这样的一些特大型城市，还面临着外来非户籍人口与户籍人口之间的社会融合等问题。近年来，随着劳动力短缺、工资持续上涨等问题的出现，2004年开始在我国东南部沿海地区出现了大范围的“民工荒”现象，2008年以来“民工荒”现象已开始向内陆地区蔓延，并逐渐给我国经济发展造成了一定的负面影响。这些问题归根结底都与一些排斥性的社会政策有关，而从根本上推进公共服务均等化改革，或将通过提升劳动者报酬，形成稳定的生产生活预期而对生产效率产生积极作用。因此，促进劳动力市场从分割走向融合，消除与缓解城市内部的“新二元结构”，也是经济效率转型重要而具体的表现。