发展固原市农村公路客运的实践

发展固原市农村公路客运的实践

李　朴　魏克全

（固原市交通局　宁夏　固原　756000）

摘　要：2003年以来，固原市农村客运取得长足发展，取得了成效，本文结合固原市发展农村客运的实际做法，总结了经验，分析了不足及问题，提出了今后工作目标和具体措施。

关键词：农村客运；科学谋划；协调发展

固原市位于宁南山区，沟壑纵横、地形复杂，面积11286.4平方公里，辖一区四县65个乡镇、930个行政村，人口151.8万。过去，山区农村“出门缺路，有路缺车”，农用三轮等货车成为农民群众出行乘坐的主要交通工具，引发的伤亡事故不断，群众出行难、乘车难的矛盾十分突出。2003年以来，在固原市委、政府的关心支持下，在自治区交通厅指导及运管局的指导帮助下，全市各级交通部门结合实际，转变观念，创新思路，深入调查研究，采取有效措施，推动了全市农村客运的健康有序发展，为加快固原市社会主义新农村建设步伐，服务山区农民群众安全便捷出行夯实了基础。

1固原市农村客运发展现状

2007年，固原市道路旅客运输企业中经营范围含农村客运的有13户，占道路客运企业（出租客运、城市公交除外）的72%，其中在隆德、西吉两县组建专门的农村客运企业5户。从事合法经营的农村客运从业人员为932人，属农民身份的占87%，其余13%为下岗失业人员，从业人员中初中以下文化程度占80%以上。实际持有道路运输证从事农村客运的各类客车866辆、10192个座位，比2002年末的143辆个体车辆增长了近6倍，客座数增长了3倍。其中农村客运班车283辆、6549个座位，采取灵活措施运行的“出租客运”或“农村客运”的7座小型面包车583辆、3643个座位。

目前，全市已开通运营的农村客运线路有291条，较2002年增长了1倍多，其中农村客运班车线路由111条增加到189条。通行7座小型面包车，实行划片经营、定线经营、开行隔日班等灵活措施的线路发展到102条。各县（区）农村客运线路发展迅猛：原州区89条、西吉县72条、隆德县60条、泾源县16条、彭阳县54条。最长线路里程86公里，最短线路里程18公里，全市农村客运平均运营里程42公里。在用和新建的汽车客运站24个，其中农村乡镇客运站19个，近两年来交通厅投资新建成的农村乡镇客运站有14个。据统计，全市农村客运班车日发班次642班，乡镇通班车率100%，行政村通班车率75.7%，行政村通客车率88.72%。2006年全市农村客运经营者完成客运量372.76万人、客运周转量1.72亿人公里。

2发展农村客运的主要做法

2002年，面对农用三轮车等涌入农村客运市场，挤占市场份额，扰乱农村客运市场秩序，大量农用货车载客上主干道运营引发的重大恶性事故不断等问题，固原市政府组织交通运管、公安交警、农机管理等部门进行了深入调研，形成了《固原市行政村通客车情况调研报告》，详细分析了山区农村客运的特点、影响农村客运发展的因素、农用车载客愈演愈烈的成因，从七个方面提出了应对问题的具体措施，并积极组织运管机构付诸实施。我们的具体做法是：

2.1对农村客运进行公司化改造，增强抗风险能力，改变安全隐患多的问题

农村客运普遍存在“弱、小、散、乱”的问题，安全生产管理难度大，必须对分散的农村客运经营者通过融资、入股、委托管理等形式进行联合重组，吸纳个体车辆进入企业，联合经营，共担风险，才能有效改变这种状况。2002年下半年开始，我们将全市19家班线客运企业整合重组为10家，使原来132户的143辆农村个体班线客车进入了各个客运公司，并大力支持公司拓展经营范围。对公司化业户申请农村客运班线，采取备案制、核准制来取代审批制，优先许可客运班线。取消了企业投放农村客车“先申请、后购置”的原则，对新进入市场经营农村客运者，在把好车辆技术关、驾驶员资格关和线路通行条件关的基础上，缩短许可时限，提供便捷服务。指导企业加强内部管理，使农村客运经营者的经营管理能力、应急处置能力、抗风险能力有了明显增强，逐渐萎缩的农村班车客运规模得以稳定，农村客运初步走上了集约化经营、规范化发展之路。

2.2因地制宜，引导适合农村客运的车辆进入市场，让农民群众坐上安全车

农村客流不稳定，在许多偏远线路上，投放大中型客车成本高、效益差。散居山间的村落，形成了难以集中的分散客流。为了满足农民群众的乘车需要，在确保安全的前提下，引导经营者使用适合山区农村实际的客车，加快农村运力结构调整，用安全、经济、实用型客车取代非法载客的农用车，保障农民群众生命财产安全，推动了农村客运节约发展、清洁发展、协调发展和安全发展。2003年，固原市在这方面进行了有益探索，引导661辆“面的”型出租车转向农村客运。允许这部分车既可以在城乡结合部经营出租客运，又可以在班线客车数量少、班车通达深度不够的线路上定线经营农村客运。“面的”型出租车下乡进村，缓解了城市（镇）出租车运力过剩的压力，有效解决了令政府头疼的农用车非法经营客运的问题，不但消除了安全事故隐患，而且提高了农村客运通达的深度和广度，一举数得。近3年来，30座以上客车从大部分农村班线上逐渐退出，老旧客车、不符合国家标准的杂牌车迅速被淘汰，车辆结构逐步改善，客车技术等级提高。统计表明，全市30座以上客车在农村客运中的比例下降至14.5%，隆德县近30辆不符合安全技术条件的“农用客车”退出了市场，原州区104辆农村班车中19座小型客车在更新中增加到76辆，占原州区农村客运班车的73%，全市农村班车中19座小型客车比例上升到62%。小型化的农村客车较好地适应了农村客流的特点，实现了农村客运“班线开得通、班车留得住”。农民不再为乘坐农用车担惊受怕，农村客运安全得到有效保障。

2.3因势利导，推行灵活多样的运行模式，让农民群众坐上方便车

固原市从深化农村客运线路和班次管理改革入手，打破常规，采取多种模式，充分发挥现有运输能力，推行适合农村客运发展的灵活政策。在农村部分客流量大的线路上采取“滚动发班制”，如固原至七营、西吉至兴隆、彭阳至沟口等线路上就采用了这种办法，限时发车出站，群众乘车不再长时间等待，十分方便。在大部分线路上采取“班次循环制”，首先在隆德至固原、西吉至固原等跨县线路上成功推行了班次循环，然后组织运管部门，采取强力措施，在县内农村客运班线上实行班次循环，解决了部分经营者长期占据客流相对集中的热点时刻和同等条件下却独享优势客流资源的不平等竞争行为，各个公司不再为争班抢点闹纠纷。在部分班次密集的短途线路上直接放开班次数量限制，由客运公司自行组织按点排序，模拟“公交化”运行，如固原至三营线就率先采取了这种办法，随后，彭阳、西吉、隆德县在多条农村短途客运班线上大力推广。这一措施的推行，给了农村客运公司极大的经营自主权，方便了群众，搞活了市场。对客流不均衡，不宜开行日班车的线路，视情开行了周末班、赶集班等灵活多样的班次形式，解决了农村群众的实际困难。如彭阳县等地开行的学生班、赶集班，深受群众欢迎。

2.4减免规费，扶持发展，让农民群众坐上经济车

农村客运效益差、负担重，农民还不富裕，客观上需要给予政策扶持。市交通部门在积极建议政府和有关部门出台扶持农村客运发展的优惠政策的同时，按照自治区运管局的决策部署，从减免运管费做起，对新投入农村客运的车辆实行减免两年运管费的政策。近四年中，固原市共免征农村客运车辆运管费39.96万元。同时，督促其他管理部门从各县运管所的联合办公机构中撤出，弱化其对无关道路运输发展大局的规费征收，放水养鱼，给农村客运休养生息的机会。优惠政策和帮扶措施的落实给农村客运注入了新的活力，固原市农村班车客运线路从2002年的111条增加到现在的189条，农村班车线路增长幅度达70%，农村客运班车的更新速度也明显加快。2004年，仅原州区金马客运公司就一次性主动更新了老旧客车19辆。2005年，彭阳县世纪公交公司一次性新购客车10辆，投入农村客运。2006年，隆德县金鹿客运公司新购19座客车31辆，投入到隆德县6条主要客运线路上，使7座微型客车从农村客运主干线上逐步退出，农村客运在不断调整中逐步走上规范发展之路。

2.5根据山区农村客运线路特点发展运力，确保农村客运稳定、协调、可持续发展

首先，交通部门于2003年3月、2004年8月、2006年12月3次对农村客运线路进行了详细的普查登记，掌握了农村客运线路的基本信息，为合理布局农村客运线路和运力发展规模打好基础。其次，根据不同线路上的客车数量、班次密度和农民出行需求，实行农村客运线路分类管理，主要分为：暂不可再许可新增客车的“饱和线”、可限量适度新增投放客车和增加班次的“需发展线”、客车通达深度和广度不够的“需延伸线”、还没有投放营运客车的“空白线”四个类型，采取不同的措施加以管理。在客运线路许可中，严格控制“饱和线”，适度搞活“发展线”，放开发展“空白线”和“需延伸线”。抑制了热线过热、冷线过于冷清的现象。同时，积极推行客运冷线热线搭配许可，干线和农村支线捆绑式经营的办法，让各类客运企业承担起必要的社会责任,履行普遍服务的义务。

2.6延伸城市公交进村，引导农村客运发展

一是延伸城市公交进村，解决城乡结合部农民出行需求。固原市将原州区城市公交客运线路延伸至城郊30公里左右，乘坐15公里内实现了1元进城，30公里只需2元，极大地满足了城郊农民群众的出行需要。二是鼓励社会投资，试点发展城乡公共汽车客运企业，满足农民生活需求，适应社会主义新农村建设需要。城乡公共汽车是指由县城开往农村乡镇的短途班车，作为推动城乡客运一体化发展步伐的有益尝试，固原市先后在西吉、彭阳、隆德等县分别组建了1家城乡公共汽车客运公司，在以县城、经济较发达的个别乡镇为中心的30公里范围左右，开行了城乡公共汽车，实行“公交化”运行，既解决了各县城（镇）周围群众进城赶集、办事、学生上下学等实际问题，又增强了小城镇的辐射带动功能。三是组建专门的农村客运公司，整合农村客运资源，推行专业化经营。针对“面的”出租车长期经营的农村客运，已成为各县（区）农村客运的生力军，对解决农民出行需求有着特殊作用的实际，在隆德、西吉两县试点，将“面的”从各个出租客运公司中分离出来，进入新组建的专门从事农村客运的公司，将以“面的”出租车为主的出租客运公司直接转变为农村客运公司。企业名称统一为“XX县XX农村客运有限公司”，经营范围核定为“农村客运”和“包车客运”，以“农村客运”为主。经营范围变更后的这部分小客车一律纳入道路旅客运输管理范畴，执行《道路运输条例》及其配套规章的管理规定，对统一道路旅客运输市场，维护公平竞争的市场秩序，保障农民群众的合法权益和安全便捷出行有着重要的现实意义。目前，隆德县有3家、西吉县有2家专门的农村客运公司，隆德县原来的200余辆“面的”，有114辆变更为“农村客运”小客车，其余“面的”出租车已经淘汰或更新为19座小客车。

2.7加强农村客运市场监管，重点保障农村客运安全

一是各县（区）运管所加强对经营者的教育和引导，深入业户宣传政策法规，提供信息服务，帮助解决车辆维修等实际困难。二是指导企业不断完善内部管理制度，强化制度落实措施，建立企业内部的诚信考评体系，提高组织化程度，进一步完善行业自律机制。三是把安全生产纳入农村客运发展的总体要求，监督农村客运企业设立安全管理机构或岗位，配备安全管理人员，健全安全生产管理制度和监管体系，强化安全生产责任意识，开展安全生产状况评估活动，建立长效管理机制，促进了农村客运的安全发展。

3推动农村客运发展工作中的实际效果和经验

固原市在发展农村客运过程中，对农村个体客运业户通过联合重组，实行公司化经营，并采取简化许可程序、减免运管费、推行“公交化”运营等措施，引导和鼓励“面的”型出租车从城市转移到农村经营以来，公司化的专业农村客运企业呈现出了较强的生命力，初步扭转了农村客运无序竞争、管理难度大的状态，农村客运正在向“开得通、留得住、有效益”方向发展，出现了车主、乘客、政府、社会满意的好局面。主要表现在：

3.1农村客运线路的通车率有了明显提高

全市农村客运线路增长到291条，比2002年的农村班车客运线路增长1.6倍。途经农村的客运班车除外，直接运行在乡间的农村客运班车增长到283辆，与2002年相比，农村客运班车增幅近1倍。在乡镇通班车率达到100%的基础上，全市行政村通客车率从64%提高到88.72%，极大地方便了群众乘车。一些不能通行大中型客车的偏僻线路上，都有“面包”型出租车或农村客运小客车运行。一些长期靠载客非法经营的农用三轮车已转向城乡建筑工地，部分农用三轮车转入了城市货运出租业。目前，固原山区广大农民群众乘车难的状况得到了有效缓解，农民方便，社会满意。

3.2农村客运经营成本降低，营运收入显著增长，农民投资经营农村客运的信心不断增强

过去一辆19座中巴车，固定到一条60公里的农村线路上，一到春播、夏忙、秋收的客运淡季，单车平均座位利用率在50%左右，平均单车月营收仅维持在4500元左右，除去各项税费、燃油费和修理费等，只能维持基本生活费，处于亏损状态，更谈不上积累和发展。隆德县试点情况表明，2006年农村客运公司的一辆19座客车年平均毛收入为6.4万元，平均单车月营运收入5300元，平均单车月营收增长15%，平均座位利用率能达到80%左右。在大量农民打工外出，农村客源相对缩小的情况下，农村客运公司通过冷热线路搭配经营、班次循环制等措施的实行，拓宽了农村客运经营者的市场生存空间。公司可以在拥有经营权的各条线路上调度车辆，农村客车的服务质量也在逐步提高，农民出行的便捷性和安全性有了保障。农村客源得以发掘，客流得以稳定，公司化经营的优越性得到了充分发挥，车辆营收增加，公司满意，业主满意。

3.3管理触角延伸，营运秩序明显好转

公司化经营、专业化管理后，业主与行业管理部门之间有了桥梁，公司作为中间层的组织者和管理者，协调业主之间的利益，处理日常营运纠纷，许多矛盾和问题在公司内部就可以化解，减轻了管理部门的压力。业主的呼声可以通过公司，有组织地向上反映，业主有了主心骨，找到了靠山。行业管理部门实施监督检查的效率明显提高，管理部门抓公司，公司抓业主，管理层次分明，各项措施能够有效落实到位，法律、法规的宣传，经营者的培训教育都走上了有组织、规范化的道路。

3.4服务质量不断提高，经营行为进一步规范

农村客运司乘人员能够在公司的监督下，经岗前培训后，持证上岗。原先的压价竞争、骗客、宰客等行为在农村客运中逐渐减少，沿街揽客、争抢旅客的现象逐渐消失，车容车貌明显改观，笑脸迎客、扶老携幼的文明经营风气日益上升。在2004至2005年度的“六个一形象工程”建设活动中，固原市评选出的3条文明客运线路（固原至寨科、西吉至平峰、彭阳至罗洼）均为农村客运线路，评选的8名道路运输行业文明员工，有5名为农村客车驾驶员，评选出的12辆文明客车中有7辆是经营农村班线的客车。

3.5增强了抗风险能力和应急处置能力

过去一辆个体营运客车一旦出现重大责任事故，要让一名个体户来处理这一巨大灾难形同登天，一切善后处理事宜就自动交给了政府。在公司化体制下，公司可以从企业管理费中提留一部分资金，建立突发事故应急互助金，业主和公司风险共担，减轻了社会压力，减轻了政府负担。行车事故救援、行车故障造成滞留旅客输送等应急处置能力有了后勤保障。过去的个体户，如今的公司业主们高兴地说：“公司就是我的家，过去我们就像没家的孩子，出个大小事儿就没了头绪，不知道给谁说，如今连车辆年检年审、换证办照这些杂七杂八的事务都由公司统一去跑，我们省心多了。”

几年来，固原市在发展农村客运工作中推行联合经营，实行公司化管理，管放并举，推动了山区农村客运的发展。还权于企业，搞活了农村客运经济，为整治农村客运“弱、小、散、乱”的局面开辟了一条新路。我们的主要经验可以概括为以下几条：

（1）必须坚持实事求是、因地制宜、因势利导的原则，做到一切从实际出发。只有从当地的社会经济、地理环境、群众需求、客流特点等实际情况出发，科学分析，详细论证，把握市场需求，探索适宜农村客运发展的灵活、有效的经验和模式，才能适应农村客运的需求和发展。

（2）必须坚持深化改革、转换思路、务实创新的原则，做到敢于突破旧条条框框的束缚。农村客运有其复杂性、特殊性，发展农村客运要敢于打破常规，突破现行道路班车客运管理模式，采取灵活多样的政策措施，才能推动农村客运的健康发展。

（3）必须坚持立足长远、服务于民、促进发展的原则，做到政策扶持、多予少取、让利于民。山区农村贫困落后，农民生活困难，农村客运理应同城市客运一样作为社会公益事业来发展。要重视农村客运发挥的社会效益，适度减免税费，给予政策扶持，减轻经营负担，才能促进农村客运的持续快速发展。

（4）必须坚持统筹规划、合理布局、协调发展的原则，做到路通车要通、通车要有站，路、站、运协调发展。只有保证农村路网通畅，有路才能通车，改变农村客运缺站少场的局面，依托农村客运站点加强管理，才能保障农村客运的有序发展。

4存在的主要问题

发展农村客运是建设社会主义新农村的一项重大课题，在看到工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，固原市的农村客运发展才刚刚起步，我们的工作离群众的需求还有很大差距，农村客运市场的突出矛盾还未化解。

4.1农村客运站点建设滞后，已建成的乡镇客运站点未能及时投入使用

一是乡镇客运站建设缓慢，选址规划不够合理，规划、选址、建设、运营、管理等环节脱节。如在固原市现有乡镇客运站19个，占乡镇数的29%，有70%的乡镇仍无客运站场。近两年，新建成的14个乡镇客运站均未能及时投入使用，仍在闲置中。二是把农村公路建设与沿线候车亭、招呼站牌建设未能有机统一起来，至今未启动农村沿线候车亭和招呼站牌建设项目。群众出行候车不能遮风避雨，影响了农村客运的组织管理，给安全生产埋下了隐患。

4.2农村客运运力发展与农民群众的出行需求之间存在着差距

一方面是社会投入农村客运的运力不足，合法经营的农村客运车辆少。固原市有农村人口100余万人，而持证从事农村客运的大小各色车辆仅866辆，且大部分是7座微型面包车。农村客车每千人还不足1辆，每百人才能拥有1个座位，每个行政村连1辆7座微型面包车也分摊不到。行政村通客车密度不大，通达深度不够，乡镇之间横向联系不足。另一方面，“9”字头私家小客车非法经营农村客运普遍存在。据各县（区）粗略估计：原州区有200辆、西吉县100辆、泾源县100辆、彭阳县有小面包和夏利轿车共100辆，隆德县最少，有30辆。这些“9”字头小客车迅速发展的主要诱因有两点：一是不用承担正常经营中的各项税费；二是连养路费等所有车辆应承担的规费也比合法营运客车低。导致其难以节制发展的原因也有两点：一是过去总是把8座小客车强行规定为当然的出租车，管理者不允许从事其他客运经营，使农民买得起、养得住、能经营的这类小客车不能正常办理农村客运经营手续，不自觉地将这部分车排除在了管理体制之外。二是原来道路运输证上核定为“出租客运”实际经营农村客运的那部分车，因市政府限制出租运力盲目发展，其报废更新自2004年初至2006年年底被搁置了近3年，迫使到报废年限的这部分车更新后挂为“9”字头，自然成了非法营运车辆。这部分车的大量存在，扰乱了农村客运市场秩序，查处取缔难度非常大，但这部分车对遏制农用三轮货车载客经营起到了重要作用。同时，从各县（区）发展情况看，运力发展不平衡，热线仍然过热、冷线比较冷清。运力档次也较低，乘坐舒适性不能满足群众需求。

4.3农村客运多样化发展的趋势与计划经济时期烙印很深的管理方式方法之间的矛盾

当前形势下，以人为本、科学发展的理念和建设社会主义新农村的必然要求，促使农村客运在经营方式、机制、理念等方面不断创新，各种经营模式兼容并存，形成了多样化发展的良好势头。但是，我们的管理制度、方式、理念还远远落后于市场的形势和步伐。研究问题不深入，处理问题不主动，解决问题不彻底，在面对运输市场新生事物时总是盯着它们的缺点和问题，总是从管理方便的角度考虑问题，却忽视了群众的方便、经营者的权益及社会意义。如除隆德县外，其余各县从城市引导进入农村营运的“面的”型小客车依然借“出租客运”的身份在“非法”经营农村客运，却不去研究和寻求解决的新途径。微型面包车非法经营的大量存在，说明农村客运在一定程度上对这类客车及与此相伴的经营形式有需求，但基层管理部门却没有因势利导、因地制宜、规范管理。公司与业主的关系没有理顺，已经进入公司化经营的农村客车，公司与车主实际只是一种委托管理关系，农村客运公司实现法人治理结构的道路还很漫长。农村客运经营者的服务质量有待于提高，行业管理措施还不能有效到位，市场秩序还需要进一步规范。

4.4农村客运缺少政策扶持

农村客运承担了大量的社会责任，为农民群众的生产、生活作出了积极贡献，但农村客运既没有列入公益项目，也没有和城市公交一样享受政府优惠政策的扶持，农村客运与城市客运之间形成了巨大反差。因此，农村客运迫切需要采取与城市客运相同或相近的发展政策，享受政府优惠政策的扶持。

5固原市农村客运“十一五”发展思路

“十一五”时期，固原市发展农村客运的总体思路是：围绕“三个服务”，遵循“立足需求，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的原则，加快农村客运网络建设，不断改善运力结构，做到路网、站场、运力协调发展，强化农村客运公司化经营，推行专业化管理，不断优化服务水平，提高农村客运通达深度，以人为本、全面协调可持续地推进农村客运又好又快发展。

具体发展目标是：积极建议和争取各级政府和交通主管部门的支持，抓紧农村客运站点设施建设，实现70%以上的乡镇建有等级客运站或简易站，60%的行政村建成招呼站或候车亭。在乡镇班车通达率达到100%的基础上，行政村客车通达率达到95%。推动农村客运网络化，运输需求基本满足，农村客运运力结构在调整中不断优化，城乡客运网络得到有效衔接，安全监管和服务水平明显提高。

重点采取以下措施，做好农村客运工作：

5.1转变观念，提高认识，把握机遇，坚定发展农村客运的信心

加快农村客运发展，实现“村村通客车”是全面落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村的必然要求，也是一项造福农民的德政工程，得民心、顺民意。宁夏已经实现所有行政村通公路，为农村客运发展创造了有利条件；农村经济的发展，带动了广大农民对运输的迫切需求；农村客运工作已经取得的经验，为发展农村客运打下了良好基础，提供了有益借鉴。我们要紧紧抓住这些难得机遇和有利条件，采取有效措施，加快农村客运发展。

5.2加强调研，科学谋划，制定切实可行的工作方案

指导各县（区）从当地的经济社会发展现状出发，从人民群众的实际需求出发，了解需求、把握需求，分析可能满足的条件及应该有的措施，探讨适合当地发展实际的模式和经验，自觉地做到因地制宜、因势利导，制定一个科学合理、远近结合的农村客运发展规划，不断推动广大山区农村客运事业快速、健康、有序地发展。当前，最重要的是要“做好一个结合、突出三个重点”：农村客运发展规划要与农村公路建设规划有效结合起来，做到路、站、运同步规划，同步实施，确保路通车通；以经济实用、布局合理、满足需要、方便百姓、避免浪费为原则，重点做好农村客运站点规划与建设；坚持安全至上原则，统筹考虑开辟新线、调整旧线、方便群众、兼顾经济效益等关系，在班次管理上，采取灵活多样方式，重点做好客运线路规划；区别对待，运力饱和线以车辆更新、调整为主，运力不足线鼓励新增车辆，客流较大线以发展中型客车为主，边远及客流较小线以发展中小型普通客车为主，重点做好运力投放规划和结构调整。

5.3加大资金投入，强化资金管理，加快农村客运站点建设

固原市农村客运基础设施欠账多，必须重点倾斜。可以采取国家投资、社会集资、市场融资等多种方式，建议交通主管部门加大投入，加快建设步伐。

5.4出台优惠政策，加大政策扶持力度，切实减轻农村客运经营者负担

农村客运经营效益差、负担重，是妨碍农村客运发展的重要因素。建议各级政府和交通主管部门深入调研农村客运营收和成本情况，有针对性地研究扶持农村客运发展的具体政策措施，使农村客运客流少时能保本，客流大时能赚钱。争取各级政府和相关部门的支持，适度减免农村客运税收和规费，对偏远山区客流小而群众又确有需要的农村班车给予必要的财政补贴。对农村客运站，应鼓励其通过多种经营，增加收入，以站养站，减少农村客车的站务费负担。统筹城乡客运和农村客运承运人责任险，发挥团购优势，有效减少保险费用，降低农村客运经营者的运输成本，提高农村客运承运人责任险投保率，降低农村客运经营者的经营风险。

5.5继续整合农村客运资源，推行专业化经营，加快农村客运发展

要在公司化的基础上，组建专门的农村客运公司，推行农村客运专业化经营，引导农村客运公司逐步实行公车公营，提高组织化程度。要在客流量较小的线路上，结合实际，打破“三定”原则，减少直达班次，采取片区经营、滚动发车、循环运营的方式，提高车辆实载率。在开行新线路的同时，要调整、改造、延伸现有线路，并视情开行隔日班、周末班、赶集班等。通过客运线路捆绑招标，实行冷热线搭配，促进农村客运的良性发展。改进农村客运信息的采集和发布，引导经营者合理安排车辆，提高车辆运营效率，实现农村客运“开得通、留得住、有效益”。

5.6坚持寓管理于服务之中，为农村客运发展创造宽松环境

对农村客运班线许可，只要符合条件，继续采取登记、备案等方式，放松管制，班线经营期限从宽掌握，经营期限届满需要延续的，优先支持。扩大农村客运经营自主权，在满足基本要求的条件下，由经营者根据市场情况自主决定营运线路、班次。打破地域封锁，鼓励外地企业来固原经营农村客运。以农村客运站为结点，强化农村客运的运行组织管理。要把深入实际调研、政策法规宣传、提供信息服务结合起来，切实帮助农村客运经营者解决实际困难。

5.7加强农村客运市场监管，保障运输安全

积极探索农村客运管理更加有效的途径，发挥基层村民组织和群众对经营者经营活动的监督作用。加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，制订相应的奖惩措施。同时，加强经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。对那些按章经营，倾心为农民服务的客运经营者，予以表彰奖励。

农村客运安全是道路运输安全的薄弱环节，尤其在固原市的广大山区农村，更应引起高度重视。一是加强对农村客运驾驶人员的管理，未取得从业资格者，不得上岗；二是加强客运车辆管理，从事农村客运的车辆应当符合国家有关标准的规定，严禁农用货车、报废车、安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场；三是严厉打击超载行为，坚决制止农村客运车辆严重超载现象；四是加强对赶集、节日和其他大型集会等重点时段的安全生产管理；五是对农村客运企业的安全生产状况建立定期评估制度，监督和指导企业加强安全生产管理，努力构建固原市和谐平安的农村客运市场。

作者简介：李　朴　1959年11月出生　男　大学学历　会计师

　　　　　魏克全　1970年11月出生　男　大学学历　助理工程师