裁军一百万

裁军一百万

20世纪70年代以后，发达国家军队现代化的基本趋势，是走质量建军的道路，一方面压缩军队规模，另一方面运用现代科学技术提高军队的作战效能，开始从机械化军队向信息化军队过渡。我军的现代化步伐缓慢，跟不上世界发展的潮流。

历史发展到20世纪80年代，虽然战争危险依然存在，但和平力量也日益增长。邓小平在科学分析中国国情的基础上认为：“国家的安全保障最终取决于一个国家的经济实力。国家经济建设是大局，必须硬着头皮把经济搞上去，一切要服从这个大局。大局好起来了，国力大大增强了，再搞一点原子弹、氢弹，更新一些装备，空中的也好，海上的也好，陆上的也好，到那个时候就容易了。”

在当时冷战尚未结束、东西方仍严重对峙的形势下，1985年6月4日，中央军委主席邓小平在军委扩大会议上向世界宣告：“中国人民解放军减少员额一百万！”说这句话的时候，他伸出了右手的食指，在空中点了几下。一个手指，震动了一个地球！将军队总员额压缩到300万，这是我军在质量建军的道路上迈出的意义重大的一步。作出这一决策充分体现出邓小平同志超凡的政治智慧和魄力，他不仅是中国改革开放的总设计师，而且是中国军队走精兵之路的总设计师。

由于种种历史原因，人民解放军的“臃肿”问题由来已久。新中国成立时，我军总员额550万。为了尽快使我军建设进入现代化的高级阶段，同时也为了国家开展大规模经济建设的需要，1950年6月毛泽东主席和周恩来总理发布了人民解放军复员150万的命令。这是新中国成立后我军第一次进行大规模精简整编。然而，这次整编由于抗美援朝战争的爆发而中断。到抗美援朝战争结束时，我军总员额已达到611万。1953年底，我军再一次进行大规模精简整编，到1958年底，总员额压缩到240万左右。20世纪60年代以后，我国根据国际战略形势的变化调整军事战略，准备应付美、苏两个超级大国的侵略战争，同时军队建设指导方针也做了大幅度调整，开始逐步扩大军队规模，到70年代初，我军总员额再次增加到610万左右，成为世界上最庞大的军队。裁军“消肿”，是邓小平很早的心愿。据不完全统计，邓小平从1975年到1984年的10年间，对于“消肿”问题，谈了多达数十次。在此期间，虽进行过4次精简整编，机关精简一次，膨胀一次，边减边增，互相攀比，人浮于事，陷入“精简——增编——再精简——再增编”的怪圈，甚至出现了增编大于减员的反常现象。

百万大裁军大规模裁减了军队员额，减少了国防开支，使军费的分配结构和投向投量趋于科学合理，军费是控制军事力量规模、结构和发展，实现国防和军队建设规划的有力杠杆，对军队发展方向、数量规模、军力结构具有巨大的制约作用。提高军费使用效益，就是在目标既定的情况下，力求以最低的耗费达到预期的目的；或在投入既定的情况下，力求获得最大的产出成果。大裁军前我国的军费使用效益十分低下，国防建设效益长期在低水平徘徊。1985年，解放军军费只有191亿元人民币，仅占同年美军军费的2%，不及前苏联军费的零头，而解放军的员额却是美军的两倍，与苏军基本持平。我国军费相当大的一部分被众多兵员的“人头费”占去了。1985年至1997年，中国国防开支占国内生产总值的比重从4.26%下降到1.03%；国防费占国家财政支出比重从9.56%下降到8.80%。与此同时，国家加大了对经济、科技的投入，推动了改革开放以来我国经济的调整增长，又为增强国防实力，为军队发展武器装备和改革体制编制奠定了坚实的基础。

裁军实际上并没有削弱军队的战斗力，而是增强了军队的战斗力。邓小平明确提出：“必须把提高战斗力作为军队改革和建设的出发点和落脚点，作为检验军队各项工作的根本标准。”调整改革体制编制，要紧紧围绕战斗力标准，着力在调整职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫。人和武器及其组合方式，是构成战斗力的三大要素。提高战斗力，除了发展武器装备和提高人的素质外，还必须实行科学编组，即通过一定的体制编制和战斗编成，使人和武器装备更好地结合起来，充分发挥作用，实现战斗力倍增。可以说，百万大裁军的整个进程，就是提升部队战斗力的过程，某种程度上是做“乘法”让战斗力实现倍增的过程。

裁军百万，决心难下，实施起来更加困难。面对400万大军，从哪里下手对全军更有指导作用呢？这就要弄清军队主要“肿”在哪里。尽管当时中国军队有400万，但连队并不充实，臃肿的是各级机关。各级机关副职过多，每个军区有十几名甚至几十名领导，还有什么“团职保密员”、“营级打字员”，等等。当时，世界主要几个国家的官兵比例是：苏联1 ∶ 4.65；联邦德国为1∶10；法国为1∶17，而中国却是1 ∶2.45。邓小平在中央军委座谈会上一针见血地指出：现在不是“肿”在作战部队，而是在各级领导机关。因此，与其说是“精兵”，不如说是“精官”。

对全军来说，几乎每一个人都面临着进、退、去、留的选择和被选择，几乎每一个军人家庭的利益都会受到触动。难怪有人说，这是一次从上到下、从里到外的“立体震荡”，是一次脱胎换骨的“大手术”。一夜之间，人民军队有60万干部被列为“编外”，陆军部队的建制单位有25%要撤销，其中包括那些有着几十年光荣历史、立过赫赫战功的部队。在面临被撤销的福州军区，有些干部要军区司令员江拥辉找中央军委首长，建议不要撤销福州军区。江拥辉语重心长地劝大家：“百万大裁军是党中央、中央军委作出的英明决策，我们必须无条件服从。至于撤销哪个军区，要等军委决定，我们谁也没有权力去干扰军委决策。我自己不能去找门子，也不准你们去拉关系。”在江拥辉和福州军区其他领导的共同努力下，福州军区撤销后的移交工作进行得非常顺利。

济南军区某团，前身是毛泽东于1929年在井冈山组建的“中央军委警卫营”，抗日战争时期，改为“八路军总部特务团”，内称“朱德警卫团”。在著名的保卫黄崖洞战斗以后，毛泽东在给朱德的贺电中号召：“全军学习‘朱德警卫团’黄崖洞守备战。”这个团转战南北，声誉日隆。该团要合并组建的风声传开后，干部、战士一时想不通。于是，团队请来老政委讲传统，组织重新认识团史，“针尖对麦芒”地对出现的各种问题做工作。经过努力，大家终于明白：珍惜荣誉，应该成为服从大局的动力，不应该成为阻力；光荣传统应该在精简整编中发扬光大。

1987年4月4日，在六届全国人大五次全会举行的中外记者招待会上，人民解放军副总参谋长徐信自豪地宣布：“中国人民解放军精简整编的任务已基本完成！”裁减员额100万后，军队的总定额为300万。

百万大裁军从根本上改变了中国军队的面貌：从人员素质的历史性飞跃到编制构成的精干高效，从常规武器的长足发展到国防尖端技术的重大突破，人民军队朝着机构精干、指挥灵便、装备精良、训练有素、反应快速、行动高效、战斗力强的目标又前进了一大步。百万大裁军举世瞩目，它为世界和平作出了贡献，受到了全世界的称赞。