关于出版改革中的政策扶持问题

关于出版改革中的政策扶持问题^[1]

什么是政策，如何用好政策对事业发展十分重要。政策就是为完成一定时期的任务而制定的具体行为准则。毛泽东同志说过：政策和策略是党的生命，各级干部务必十分注意。从宁夏出版业二十多年的发展看，经历了出版社到局社分离，事业单位的出版社到企业性质的出版集团，其中各个时期的情况都不同，执行的政策也不同。只要把政策学好用足，这个时期的事业发展就顺利。当前，转企改制又使出版业处在新的发展起点上，怎样学好政策用足政策是十分必要的，为此，必须做好三件事：要政策，积极拿取最优惠的政策；学政策，使广大员工真正理解政策；用政策，严格把握政策，用好用足政策。

结合学习，谈下面三点体会。

一、改革政策涉及到改革的成败和大家的根本利益。

1.改革的紧迫性和必要性。这种紧迫性和必要性来自两个方面，一方面是我们自身的客观需要；另一方面是国家的宏观政策的要求（因此我们必须认真研究国家政策）。2.改革需要成本。主要是两方面，政策、资金和必要的付出。政策、资金主要来自政府和单位，是对改革的扶持。而付出就是参与改革所必须做的，尤其对落后地区来说这一点尤为明显。付出问题是很现实的，也要全面考虑：值不值，局部和全体，短期和长期。在这两方面中，政策的作用是很突出的，尤其在资金比较困难的情况下，政策的作用可以突出一些，可以弥补资金不足带来的困难。例如许多已经改制的出版单位，在人员身份置换上政策没有什么特殊性（基本是按照105号文件办理），但是投入了大量资金。这样就比较好的解决了人的问题。反向思维：资金缺乏，政策优惠。3.政策具有严肃性、长期性和稳定性的特点。改革不可能一蹴而就，是一个长期的过程，最要紧的是保持稳定发展，这就必须要靠法律和政策。政策的稳定性和执行度的刚性比法律差（出版改革还没有法律），但是比领导批示、会议决定等要强很多。我们有这样的教训：公园街的房产，出版大厦的地产。所以要研究政策，明确政策，用政策保证改革的稳定。

二、怎样对政策进行深入研究？

政策多，政策的层次多，政策的作用大。2009年以来对出版改革比以往任何时期都重视，论坛和改革情况通报发挥了很好的作用，但是对政策的研究还主要集中在一般性的研究和外地经验的介绍。现在要集中力量研究有针对性的政策。这里主要讨论两点：怎样理解政策和怎样使用政策。怎样理解政策要强调全面性。政策的范围是很广泛的，也可以从不同的角度对政策进行研究。改革政策基本有系统性了。最近，总署还要下发改革的指导性意见。关于政策有许多要研究的地方。如宏观政策和具体政策，政策的外延和内涵，国家政策和地方政府的政策、部门的政策，还有扶持性政策等等。这次转正改制，对我们来说最重要的是深入研究扶持政策和优惠政策，把政策真正学懂学深。怎样使用政策要强调创造性（由宏观政策派生具体政策）。创造性关键在联系实际，发挥主观能动性，使政策和客观实际相结合，最大限度的发挥政策的作用。当前，我社是被动的进行改革，或者是不具备条件的改革。周立伟的观点（见《编辑之友》 ）：“换车理论”企业发展，必须先改变生产方式和生产工具，使企业的生产方式和生产工具适应市场的竞争。先解放生产力，再解放生产关系。所以，必须先换车，后换人。我社目前的现状是，要换车，也要换人，换车的成本可能更大。各地出版社改制都付出了很高的成本，如辽宁、浙江等。企业改制必须先积累，后改制，再发展。没有积累企业改制无法成功。对我社来说，改革面临比发达地区出版社更大的困难和挑战，我们要有勇气，更要有智慧（要研究宏观政策，更要研究扶持性的政策）。因此，就要大力研究扶持性政策。

三、怎样用好改革扶持政策？

1.设立出版专项扶持资金，每年1000万，连续5年。从可能性和现实性两方面说明。可能性：党委的改制文件中已经有了这样的规定。但是图书和其他文化单位的项目不一样（一个电影、一个剧目需要几十万上百万的资金），图书是总量大，但是品种多，不可能一本一本去申请，而要批量使用。现实性：人民社转企以后，原来承担的政治性图书、民族地域性图书还要出版，这些图书是公益性的，需要政府出资，所以要设立出版基金。2.教材、教辅的出版发行体制保持不变，5年内不实行招标。从出版社目前的情况看，教材教辅的出版仍然是经济效益的主要来源，教材招标很有可能从根本限制了出版社的发展，从而阻碍了改革。怎样应对教材教辅招标要很好地研究、落后地区的现实，民族区域文化发展的特殊性等方面的依据。3.改制前的在编人员的事业身份实行“过渡期”的做法，5年内保持不变。人的问题是改制的关键问题，处理好了可以促进改革，处理不好就会阻碍改革，这是出版改制的成功经验。从我社的人员情况看，这两年新进入的人员比较多，对出版工作还有一个适应的过程。另外，出版社的中层干部和业务骨干年龄都比较大，大部分都到了或接近提前退休的年龄，稳定好他们是改革和发展都需要的。外社的成功做法有两种办法：经济条件好的单位实行“身份置换” ，用比较优惠的条件完成置换。经济条件不好的单位，基本实行用政策规定保留身份。都稳定了队伍和人员，使改制的震动比较小，阻力也比较小。我们已经争取到了这样的政策，很不容易。现在的关键是“老人老办法，新人新办法”要具体化，建议实行事业身份保留实行“过渡期”的办法，这样既可以使这个办法具体化了，又可以争取到职能部门的支持。“过渡期”可以设定具体时间也可以不设定具体时间。即使设定具体时间，到期了也可以再争取新的过渡时间。4.减免宁夏人民出版社银行贷款的本金和利息。5.在城市边缘地带划拨20亩土地，作为出版事业发展建设用地。未来出版业的发展，各种资源可能会“此消彼长” ，各个时期的情况会不一样，土地资源是一个例外，会更紧张。再一个，城市土地是不可再生的资源，对需要在城市进行运作的行业更是如此。对我社未来发展有一个很大的制约性因素，没有一个合适的大卖场（图书批销中心），大银川建设，区域中心城市，都要求要建设这样的大卖场。在城市中心获取这样的土地已经很难了，但是又必须要做。可以采用以地易地的方式进行，如果不利用改制的机会解决这个问题，以后会更难。

【注释】

[1]本文是2009年在全社“发展与改革论坛”上的发言提纲，有些观点没有展开谈，主要是对宁夏人民出版社几将开始的“转企改制”中有关政策问题的思考和建议。