国库集中收付制度的构建

河北省尚义县财政局　郝启斌　齐艳鹏　曹祥仁

一、实行国库集中收付制度的意义

1.有利于政府全面监管

实行国库集中收付制度，逐步实现整个财政管理的标准化、法制化、科学化。构建完善的国库集中收付制度背景下，国家财政资金的划分、分配、监管权限及操作流程都有比较规范的制度规定。提高了国家财政管理工作的公正性、公开性和增加制约力，有利于全面管理和监督。加强了对不规范的财政支出的管理，增强了预算的约束性和强化了预算执行过程中的管理，财政资金从筹集到应用，都处于政府职能部门的有效管理背景下。对于预算部门和财政机构来说。资金的使用都充分落实到位，并增加了透明度。在现有的财政资金收付制度背景下，对财政资金使用方面的监管存在许多漏洞，在支付、采购等流程上存在资金截留、挤占和挪用预算资金等严重问题。

2.有利于发送投资环境

实行国库集中收付，有利于改善投资环境，促进公平竞争，提高资源设置的规范性。实行国库集中收付，财政实行了统一的管理和调配，进一步细化和完善就业资金的使用和管理，保证了国库集中收付信息的有效性、准确性，提供及时、准确、有效的信息支持，从而实现办公现代化、信息资源共享化、传输网络化和决策科学化。国库集中收付，一方面国家可以灵活调度资金，集中资金办实事；另一方面提升了政府抗金融风险的能力，有助于国家宏观调控，体现市场经济的优越性。

3.有助于减轻政府财政压力，提升资金使用效率

国库集中收付，是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一胀户制度。政府资源集中管理，其重要性是解决了以前政府财政资金层层拨付，财政收入层层汇缴，流经环节过多，同时也改变了资金由预算单位层层转拨，工作效率低下的局面，加快了资金拨付速度，加快了资金流通。既有利于财政对资金统一调度和管理，增强财政宏观调控能力，又能有效降低资金划拨支付成本，提高了资金的使用效率和运行效率。

二、国库集中收付制度在执行过程中存在的问题

在美国、日本等发达国家，国库集中收付制度经过多年的实践，已得到健全和完善。但我国国库集中收付制度因推行时间不长，在实施及执行过程还存在一些问题需要完善。

1.观念落后，各方面的阻力较大

主要表现：第一，由于实行了国库集中收付制度，财政部门在签发支付命令后，财政资金即由国库直接支付给支出单位的商品或劳务供应者，财政部门成为掌握财政资金支付的最后环节，触动了财政内部部门职能的调整，财政部门的工作成倍增加，责任也加大了，一些同志存在抵触情绪或畏难情绪。第二，虽然政府财政资金是属于国家的，但长期以来一直由支出部门分散使用，现在政府集中使用后，支出部门将失去对大部分资金的直接支付权，并由此减少存款的利息收入，部门的“既得利益”受到影响，其积极性会受到打击，阻力加大。

2.国库集中收付制度法律法规没有充分落实

国库集中收付制度改革要求政府加强资金的管理、应用、预测和研究，当前有关法律法规及管理条例并未真正为政府的资源监管权提供有效的依据。根据《中华人民共和国预算法》第二条规定：“县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。”但并没有系统规定政府财政机构有权利实施监管预算单位的剩余额部门账户发生的资金变动。而且目前的一些文件，如：《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》、《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》，充其量只能是制度，还没有落实到法律法规层面，没有权威性，与西方发达市场经济国家相比还有较大的差距，有待进一步完善国库集中收付制度的法律体系。

3.国库单一账户体系建设不够规范，信息系统建设不够健全

首先，上级财政部门提供的支付核心软件，缺乏灵活性，难以满足不同地区的需要；网上运作速度慢，给财政和预算单位的工作带来许多不便。在整合财政软件系统，实现财政数据资源共享方面，还有许多工作要做。其次，基层改革成本较大，上级只下通知要求加大改革力度，没有足够的资金支持，网络系统建设无法全面展开，基层预算单位仍然依靠手工操作，没有网络系统支撑的改革是不可能深入进行的。

三、对策及建议

1.构建完善善国库集中收付制度体系

可以从基础上改变财政资金分散，加强资金管理，提高财政资金使用效益，更好地发挥其政策扶持、引导作用。管理到位的国库集中收付制度在运行过程中是公平、公正、规范、合理和有效使用资金的基础保障。要构建完善国库集中收付制度体系，必须建立专业化的管理组织，实行多层次授权代理，建立完整的集中管理体系。根据我国国情，调整内部科室职能分工，以国库为支撑，改造原来的单一账户体系，全部财政供养人员纳入工资统发直达个人账户，把社保基金、粮食风险基金纳入单一账户体系，同时开始部门预算编制研究非常必要。构建行之有效的法律法规体系，严格遵循国库集中收付制度和流程，在实践过程中做到有法可依、执法必严。同时，要求进一步细化预算。借鉴西方国家先进的经验，结合本国国情，与现行的国库集中收付体系衔接，适应社会主义现代化建设的要求。

2.加大宣传力度，转变思想

实行财、库、行及财务管理系统的联姻。建立和推行国库集中支付制度是一项新事物，也是财政支出管理体制改革的必然选择，而任何一项支出制度改革一旦深入，就会与另外一些制度发生冲突，尤其是单位领导应引起高度重视，多做解释和宣传工作，提高认识，转变观念，让广大人民都能深刻领会财政管理体制改革的重要性，全面准确地把握改革的内容和实质，从改革大局出发。对国库集中支付制度给予充分理解和支持，增强改革的主动性和创造性，努力为改革创造良好的舆论环境。

3.加大培训力度，转变观念

提高财政人员素质，增强敬业精神，发扬优良作风，构建和谐环境，激发工作动力，努力以财政文化提升财政形象，以财政形象展现财政风范。对当前财政工作面临的新形势有了更加清醒明确的认识。因此，必须加强财政人员素质培养。通过业务素质的培训使从事该项工作的人员更加清醒明确的认识财会工作的实质、现实意义，改变传统落后的观念，掌握适合我国国情的操作办法，以保障国库集中收付制度体系的有效执行。同时，注重工作人员的政治思想与业务素质的双向提高，把不断强化工作人员的业务素质放在重要地位，建立一支过硬的业务人员队伍，从而构建完善国库集中收付制度体系。

4.完善相关法律、法规

根据实际，深入开展价格调查研究工作，综合分析制定实施细则或相应法律法规、规章制度、实施办法，为国库集中收付的良性循环提供充足的法律依据。