完善财政各项改革

青海省共和县财政局　王宏林　张炜明

财政科学化精细化管理要求完善预算编制制度，加强预算执行管理，强化预算监督，建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制，提高财政管理绩效，保障财政职能作用充分发挥。当前，部门预算和国库集中支付等几项财政改革，正是使财政管理向着科学化精细化要求转变所必须的前提和步骤。这些改革，改变了预算单位以前管理财务的思维模式花钱方式，现在这几项改革在共和县各单位已得到贯彻落实，并向进一步的深度和广度进行。随着改革的进行，工作中也出现了一些细节问题，需要及时明确。

1.明确每年预算单位资金使用的原则是总额控制还是严格按项目使用资金

当前，国库集中支付办法规定按季度编制用款计划，计划编制稍有不当，就会出现一个项目用款计划资金有结余，另一个项目资金不够用的情况。为解决这个问题，必须及时明确这一点，即:基本支出和项目支出之间的资金是否可混用，基本支出资金不足时是否可从项目支出中开支；一个支出项目的资金用款计划有钱而另一个项目用款计划没钱时，是否可以用用款计划上有钱的项目资金开支另一个用款计划没钱的支出项目上；项目支出预算下达前发生的属于项目开支的费用如何开支的问题也需明确。

2.明确预算单位的基本支出和项目支出的范围和界限

当前，基本支出和项目支出的界限较为模糊，有些支出往往很难分清是基本支出还是项目支出的范围，造成预算单位会计做账时因理解不同而产生混乱。有些单位会计干脆不设置项目支出科目。年终报决算时，先填基本支出，基本支出预算数填完后，再把实际支出的剩余部分填到项目支出中，使报表反映数据的真实性大打折扣。

3.财政给单位下达部门预算时的基本支出数应打足打实

当前给单位核定的公用支出定额，有些单位每个月开支了水电费、电话费后，所剩无几，连车辆的油料费都不够。职工的差费无法报销，只能从项目支出中开支。但是财政的项目支出预算到6月份才下达，造成有些单位职工出差费不能及时报销，单位职工意见很大。建议基本支出在打足打满的基础上再安排项目支出。同时，项目支出预算下达前，先按上年项目支出的一定比例给预算单位预拨部分项目资金，以保证项目尽早开工建设。

4.出台相关规定解决差旅费借款问题

预算单位工作人员出差借款从零余额账户提现，出差后报差旅费，节余的差旅费借款，按现在的规定，单位用于其他方面开支，属坐支行为。交基本存款户，又不符合国库集中支付制度改革后，单位不准向基本户转钱的规定。需要出台明确的规定加以解决。

5.部门预算与部门决算细化程度应相对应

即部门预算科目的详细程度要与部门决算的相同。当前的部门预算下达的比较简略，比如有些单位，既有行政编制的工作人员，又有事业编制的工作人员和工勤人员，部门预算下达的人头经费只用了“行政运行”科目。年终决算时，部门决算的审核公式规定:有后勤人员人数，机关服务就应有开支数额。但预算下达的钱里没有使用这方面的科目，所以造成报表中事业编制的工作人员和工勤人员人数填不进，只好填到行政编制的人数里。

6.改进预算单位会计核算办法

由应收应付制改为权责发生制，全面反映一个预算单位全年预算资金的全貌。当前，经本级人大批准的预算单位的年度资金预算具有法律效力，直接支付的计划批复金额，单位会计却不做账，给单位会计的对账工作产生很大的困难，使预算单位会计核算的数据资料不能反映本单位资金运动的全貌。同时，年终直接支付计划余额的会计处理办法规定:预算单位依据本年度财政直接支付用款计划与当年财政直接支付数的差额作相关会计处理，将差额作为“拨入经费”。但当前的预算单位会计核算办法规定，直接支付用款计划不做账，直接支付用款计划数额在国库集中支付软件中也查不到，预算单位会计做账没凭证和依据，只能以财政下达的对账单数额为依据做账，显得不够严密。

7.部门预算编制的可靠性问题

部门预算编制一般在上一年的8月份进行，预算单位上一年的年终结余资金数额和基本存款户的资金余额无法纳入次年的部门预算中。如按自治区财政厅规定:在编制2010年预算时；要将2008年净结余资金作为安排部门预算各项支出的重要来源办理， 2008年的净结余在2009年已支付了多少，结余多少，在2009年编制2010年部门预算时是无法预知的，数额无法确定，只能估计。影响了部门预算的可靠性。

8.提供优质服务，做好财政各项改革

实行政府收支分类改革后，单位会计的工作量增加很多。财政部门工作人员要给予理解，在下达有关任务时，应尽量减轻单位会计的工作量。在实行政府收支分类改革后，单位会计的工作量增加许多。如单位会计在做账时，对于收入科目的设置，既要明确其支出功能科目，还要在做账时选择支出的经济分类科目；对于支出科目，在确定每笔支出的经济分类科目后，还要查明这笔资金的来源，以确定支出功能科目。会计在做账时工作量比改革前就增加了近两倍。尤其是对有些情况下，资金来源不易确定，会增加很多工作量。同时，财政部门还经常让单位会计做一些重复的工作，引起单位会计的怨言。如在编制部门预算时，财政部门要其预算单位会计把本单位某月的人员工资情况一个人一个人地录入部门预算软件中，把本单位的固定资产也要一项一项地录入部门预算软件中去。实际上，这些数据单位会计已经给财政部门的有关科室详细地报送过，财政部门内部各科室互相多沟通一下，让单位会计只报送汇总数据完全可以满足部门预算的需要。

总之，财政的各项改革仅靠财政部门一家单打独斗是很难完成的，要有各预算单位的理解和支持，尤其是预算单位领导和会计的支持。因此，财政部门的工作人员要给预算单位提供优质的服务，这是财政管理科学化、精细化的需要，也是建立和谐财政的需要。