切实履行出资人职责

湖北省石首市国有资产监督管理委员会办公室　傅在球

石首市国资监管工作按照中央提出的“国家所有，分级管理”的管理体制，切实担负起本级政府出资人的职责，严格执行“企业国有资产法”、“行政单位国有资产管理办法”、“事业单位国有资产管理办法”相关法律法规，实行了从行政、事业到企业管理的全方位监督，率先探索出一套集行政、事业、企业管理于一体的国有资产监管办法；不断更新理念，抓住机遇，率先在全省实行了与央企、省企的对接合作，并取得了可喜的成绩。近年来，主持国企改革283家，安置算断职工39800多人，实现各类国有资产产权转让收入85640万，在全省率先编制国有资产经营预算，完成国有资产经营收入23528万元，消化处理不良金融债务负担45800多万元，为石首经济转型发展起到了十分重要的作用。

一、落实职能，建立完善组织体系

石首市国资监管机构设立于1991年，当时属市财政局管理的二级局。2004年为适应改革的需要，切实担负起国资监管职能，更名成立石首市国有资产监督管理委员会办公室，为正科级参公管理单位，暂设市财政局，由市财政局局长兼任国资办主任，由一名常务副主任主持工作，配备班子成员5名，将省里由财政厅直接管理的行政事业单位资产管理及绩效评价工作和由省国资委管理的企业国有资产工作一并集中到市国资办。石首市国资监管办公室内设：行政事业资产管理科、企业资产管理科、法规科、收益管理科、统计评价科、综合科六个科室，工作人员共26名。为明确管理，市政府成立了以市长为主任，常务副市长为副主任的市国有资产监督管理委员会，明确市国资委为全市国有资产监督管理的决策机构，具体职能及日常工作由市国资办履行，列席政府常务会议。从体制和机制上打破了国有资产管理分散、利益分割的格局，建立了适应地方国有资产管理的新模式，为搞好国有资产监管打下了坚实的基础。

二、率先探索建立国有资产法规，并在实践中不断完善

为在管理中有章可循，2004年，市国资办代政府起草了《石首市国有资产监督管理暂行办法》，经市政府讨论后以石政发［2004］21号文印发全市。《暂行办法》对“产权登记”、“国有资产收益收缴”、“资产构建与处置”、“产权界定和产权交易的调处”、“资产评估管理”、“责任”等多个方面详细作出规定，该办法七章三十多条，在当时是一个大胆的实践，受到省财政厅的表彰。在实践中我们不断归纳和总结，针对不同时期的变化，结合上级出台的相关制度，先后出台制定了《石首市国有资产产权交易办法》、《石首市国有资产收益收缴管理办法》、《石首市行政事业单位国有资产管理实施办法》和《石首市人民政府关于进一步加强国有资产监督管理的通知》等多项规章制度，从入口到出口，从购置到处置，从企业设立到清算等行成了较为全面的法规体系，真正做到了有法可依，有章可循，为石首市经济健康有序发展提供了制度保障。

三、从日常管理到参与管理中找准坐标，牢固树立服务理念

为经济发展献计献策，使国资监管从量变到质变，为石首发展搭建经济平台。石首国资人从进入这个行列开始，就在管理中牢固树立服务理念，更新服务措施，担负起当家人职责，为石首经济发展起到了重要的作用。

1.主持国有企业（国有公司）的改制清算工作

市政府从国企改制当初就明确，市国资办作为出资人主持全市的国企改革工作。从改制至今全市启动各类企业改革283家，已完成企业改革265家，算断补偿国有职工身份39800多人，实现改制净收入18500万元。企业改制是一个涉及面广、政策性强，程序复杂的系统工程，石首国资人始终明白自己的身份，像家长和娘家人一样珍惜每一分钱，关爱每一个职工，在错综复杂的劳动关系中把握尺度，使企业改制和产业结构调整得到顺利实施。通过大调整，到目前为止只保留了与人民群众生活相关的自来水、肉联厂及有着政府特许经营权的“港口装卸、汽车运输、烟花爆竹”和参股几家盈利前景好、企业管理规范的龙头工业企业等43家国有控股和参股企业。改制中，在做好安置的同时，不忘身份，努力使资产价值变现实行最大化，累计实现国有资产改制净收入18500多万元，基本完成改革任务。

2.积极分解企业债务，消化处理不良金融资产4.58亿元

由于在经济转型过程中许多不健全原因，石首市各企业累计形成不良金融债务负担4.58亿元。为打造诚信石首，石首市国资监管办公室主动与荆州市国资委联系，买断石首市不良金融资产，利用各种手段化债。从2007～2010年，累计处理“打包”资产近200项，完成资产处置净收入2000多万元，提前完成化债任务。

3.认真履行出资人权利，实行企业负责人委派制度

对改制保留、资产重组和新设立的国企43家，均实行了落实委派制，任命各企业负责人315人次。对需要由市国资办履职的事项，都实行了报告制，对占有国有资源性资产企业的招投标活动全程参与监督，征缴各类国有资产经营收入23528万元，并在全省率先编制国有资本经营预算，累计实行资本性支出16300万元，受到省财政厅的表彰，真正形成了“管人、管事、管资产”的国资监督体制。

4.搭建融资平台，为中小型企业服务

2004年，为解决中小企业融资难的问题，石首市国资监管办公室出资3010万元，组建“石首市兴业担保公司”，几年来，发放各类担保贷款38600万元，为全市中小企业发展起到了孵化器的作用。

5.组建城投公司，为规范土地市场和财政收入起到了重要作用

为了规范土地市场，石首市国资监管办公室先后出资2亿元人民币组建国有全资“石首市博雅城市建设投资有限公司”。几年来，城投公司累计收储土地645750多平方米，出让土地362510多平方米，实现收入53312万元，上缴财政40029万元，为石首地方经济发展和政府财政收入增加起到较为明显的作用。

6.增加城市功能建设，为石首工业第二次创业，特别是和谐石首发展发挥了作用

为了石首的工业再次腾飞，石首市委市政府提出了“二次创业”的号召，市国资办积极响应，累计出资7500多万元，新建一个金平工业园，打造民营工业的孵化器，几年来累计引进入户企业25家，入园投资85000万元，为石首工业发展创造了又一平台。同时，市国资办也注重城市功能建设，提高城市机制，四年来累计为绣林大道刷黑、界山口生态工程、建宁大道改造等城市基础设施建设多方筹措资金4950万元。目前各项工程均已完工，群众反响十分叫好。应该说城市功能提升，对石首政治、经济、民生都起到了重要的作用。

7.主持参与各类企业的鉴定和退休职工的医保等事项，切实为民解忧

随着石首市社会保障制度的不断完善，企业职工的医保工作也列入市委议事日程，如何解决好企业职工医保，特别是国有企业退休职工的医保及计划生育政策兑现、因工伤残人员安置等成了地方政府的难事。2009年国家实行转型支付补助制度后，我们积极主动，分三批共核准各类困难企业108家，涉及退休职工8808名，向上争取转移支付9530多万元，由个人少负担到现在的个人零负担，切实解决了企业退休职工看病难的问题，同时还落实计划生育奖补对象1850人，兑现资金647.5万元，使党的关怀在广大人民群众中得到落实。

8.不断更新理念，率先与央企和省企实行对接，签订多项协议，为经济发展增添后劲

2011年年初，石首市国资监管办公室积极争取市委、市政府主要领导重视，二上北京，三上武汉向领导汇报推介石首。到目前为止，已与中储公司签署两份“5万吨储备油”和“二万吨粮食粮库及大米深加工”项目。目前项目正在实施中，预计投资5亿元人民币。5月7日，通过努力，省国资委杨泽柱主任、黄建宏副主任亲率6家国有公司老总莅临石首调研，并就与石首经济对接签署6份含金量非常高的协议，在全省第一家实行了县市与央企、省企的对接。

从以上工作中，体会最深的是，从市委、市政府的主要领导到部门负责人、财务负责人，大家对国有资产的管理都有了共同的认识，知道国有资产监管的重要，现在石首市的重大事项只要涉及到国有资产事项，市国资办都有重要话语权。国资办也在认真履行职责，并且相信，只有不断开拓进取，创新管理理念，严守制度，国资监管工作才能适应时代发展需要。