年北海市农民工监测调查报告

廖　琴

据对北海市142户农民工监测调查数据结果显示，2015年北海市农民工人数、收入双增长，从业结构得到调整，但农民工就业形势依然严峻，就业不稳定，权益得不到保障等问题仍然突出。

一、农民工从业呈现 “四增”趋势

监测调查数据显示，2015年北海市农民工192人，占劳动力比例为43.2%，与上年相比增长6.3个百分点，农民工从业情况呈现“四增”的特点：

（一）外出农民工比重增加

监测调查数据显示，2015年外出农民工116人，本地农民工76人，分别占农民工比例为60.4%和39.6%。如下图：

图1　2014年和2015年农民工分类占比图

外出农民工比重比上年提高9.0个百分点，其中乡外县内22人，占19.0%，比上年提高13.7个百分点；县外省内48人，占41.4%，比上年下降17.3个百分点；省外46人，占39.6%，比上年提高3.6个百分点。乡外县内和省外农民工比重增加，一方面，北海工业园区建设促进当地农民工就地就近转移就业，为农民提供了众多在家门口就业的机会，很多农民工不再远离家乡，既挣钱又顾家，一举两得；另一方面，省外农民工务工地点87%集中在广东地区，主要是因为广东劳动密集型产业集中，需求大且工资水平较高，许多外出人员通过亲朋好友介绍的方式抱团加入外出广东打工行列。外出农民工增多促使农村剩余劳动力加快转移。

（二）新生代农民工占比增加

2015年新生代农民工113人，占农民工比重为58.9%，比上年提高4.8个百分点。一是农村大学生毕业后在进行就业选择时，选择外出从业的倾向明显更高；二是当前80、90后的农村青壮年劳动力普遍脱离农业生产经营活动，弃农务工，不断涌向城市，把外出打工作为养家致富的主要途径。新生代农民工已成为外出农民工的主体，与老一代农民工相比，他们年轻，学历高，偏向于体面、干净的工作，新生代农民工的就业行业分布具有“两升一降”的特点，即在制造业和服务业就业的比重不断上升，而在建筑业就业的比重渐次下降。

（三）农民工从事第二产业比重增加

监测调查数据显示，2015年北海市农民工从事第一、二、三产业的比重分别为2.6%、33.9%和63.5%，其中，从事一、二产业比重同比分别上升0.5和3.1个百分点，从事第三产业的比重下降了3.6个百分点。

图2　2014年和2015年农民工从事主要行业占比图

北海旅游城市的特点，第三产业仍然是吸纳农民工就业的主要产业，但近年来北海电子信息产业快速发展，其中来自广州、深圳的大型集团公司如广西朗科科技、惠科科技、三诺电子等企业享受北海园区优惠政策，促使总部将大量订单转移至北海生产，提供更多就业岗位，制造业逐渐成为吸纳农村剩余劳动力的重要渠道。2015年从事制造业人员占比为26.0%，比上年提高4.1个百分点，建筑业比重为6.8%，比上年下降1.4个百分点。

（四）农民工务工收入增长

1.外出农民工收入稳步增长。监测调查数据显示，2015年外出农民工平均每月收入为2855元，比上年增加249元，增长9.6%。高收入人群比重增加，其中3000～5000元人员占28.5%，5000元及以上人员占9.5%，分别比上年提高5.8和4.5个百分点。

一是外出农民工收入增长直接受益于各地最低工资标准上调。上半年全国28个地区调高了最低工资标准，广西于2015年1月1日起提高了最低工资标准，此次广西各类地区最低工资标准调整幅度均在16%上下；广东省从2015年5月1日起调整企业职工最低工资标准和非全日制职工最低工资标准，平均提高幅度为19%。这对外出农民工在当地企业就业的工资增长起到一定的作用；二是新生代农民工人数增加，他们年纪轻、观念新、数量庞大，对工作岗位、工资待遇有更高要求，随着90后农民工的加入，他们对待遇的期望值可能会更高，企业要留住员工，必须通过提高工资和福利待遇吸引来留住他们。

2.本地非农务工收入大幅增长。监测调查数据显示，2015年本地非农务工人员平均每月收入为2132.7元，比上年增加340.6元，增长19.0%。

一方面近年来北海市电子信息、石油化工、临港新材料优势产业快速发展，大中型企业纷纷进驻北海工业园区，企业上项目、扩产能，用工需求不断增加，工人工资得到持续增长。此外，本地建筑工人日工资日益增加，收入达150～250元/日。另一方面北海市职工最低工资标准由1200元/月调整至1400元/月、10.5元/小时调整至13.5元/小时；合浦县职工最低工资标准调整由830元调整至1000元/月、7.5调整至9.5元/小时，通过上调最低工资标准等措施推动本地农民工收入增长。

二、农民工面临的问题

（一）外出农民工就业形势依然严峻

当前农民工工资水平看似不断上涨，但是他们所面临的问题也令人担忧，在经济形势下行的压力下，许多农民工不得不面临企业倒闭的境地，从而面临返乡或重新投入寻找就业机会的状况。如北海市铁山港区南康镇莲塘村委陈某夫妻两人在广东某皮包制造厂打工，2015年工厂面临倒闭，两人被拖欠1万多元工资，却因无力维权，只能另外再找工作。此外，部分90后外出农民工工作稳定性差，经常变换工作种类，工作时间不连续。如鹿塘村委山角村陈某17岁，一份工作通常只维持2～3个月就返乡待业，就业状况极不稳定。2015年返乡农民工占比为6.0%，比上年提高2.0个百分点，主要原因是找不到工作和收入低。

（二）外出农民工社会保障缺位

外出农民工的社会保障缺位，与其实现稳定就业的需求之间仍存在较大差距，很多外出农民工无法获得有效社会保障，当拖欠工资、安全事故等情况出现时，处境对他们很不利。调查数据显示，农民工文化程度普遍偏低，超五成外出农民工务工行业是制造业和批发零售业，劳动合同签订率低，雇主或单位为外出农民工缴纳五险一金的比例低；被拖欠工资情况时有发生；外出农民工年月从业时间平均为25.3天，日从业时间平均为8.16个小时，均超过正常劳动时间；超六成外出农民工没有从雇主或单位得到免费住宿和伙食补贴。

（三）农民工自主创业意识不强

2015年本地非农自营农民工占农民工比重为17.7%，比上年下降2.8个百分点。由于知识和技能不高，可用于投资的资金有限，农民工自主创业领域主要集中在技术含量低的领域，大多数本地非农自营农民工都属于生存推动型创业，在本地非农自营农民工中，自营批发零售业者占73.5%，交通运输业占8.8%，餐饮业、居民服务和修理业、制造业占比均为5.9%。

三、做好农民工就业的几点建议

（一）加强农民工职业技能，增强就业能力

产业结构优化调整，对当代农民工提出了更高的技能要求，部分缺乏技能的农民工逐渐退出了高收入增长的现代产业，滞留在低收入的传统行业，或使缺乏一技之长的农民工返乡或找不到工作。应有针对性地加强对农民工的技能培训，着力提高技术熟练型农民工的比重。各级政府人社部门应充分整合现有培训资源和渠道，通过灵活多样的学习培训，让更多的农民工掌握一定的劳动技能，适应更多岗位需求，促进就业和再就业，使他们的再教育和技能水平能跟上劳动力市场的需求，让更多的农民工到收入增长较快的新型产业中从业，提高收入，从而实现农民工在城市长期稳定就业。

（二）加快建设农民工创业园区，优化创业环境

加快建设完善农民工创业园区，出台扶持农民工创业的政策文件，搭建培训和服务工作平台，为农民工开展创业培训、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务。鼓励农民工进园创业，鼓励具有一定实力的企业进园创业，从而吸收农村劳动力进园区务工，营造良好的创业氛围。为农民工创业提供高效审批、免费培训、创业补贴、税费减免、小额贷款等优惠政策，吸引外出务工多年，有一定技能、资金的农民工返乡创业。

（三）健全农民工的社会保障体系

社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”，落实农民工社保政策，建立健全维权和服务体系，使外出农民工在就业创业、居住、教育、医疗和社会保障等方面享受“同城待遇”，对于促进农民工充分就业和稳定就业尤为重要。扩大社会保险覆盖面，建立长效机制，加大劳动监察执法力度，健全欠薪保障制度、工资支付制度等，用法制的手段使农民工的合法权益得到和城镇职工一样的保护。

（四）加快城镇化发展，就地解决农民工就业

坚持工业化和城镇化同步推进、协调发展，大力发展第二、三产业，加快发展北海市以旅游业为龙头的现代服务业，发展乡村特色旅游、农家乐，扶持县域及中心城镇建设，给予政策扶持和资金支持，促进就近就地吸纳农村劳动力就业。优化投资环境，通过招商引资等方式让更多的企业走进来，让现有的企业活起来，吸引农民工返乡就业、创业。同时，政府或相关部门要做好农民工与市场双向信息互动的引导工作，及时发布就业信息，有效安置和输送农村剩余劳动力。