【摘要】：市场准入与行政审批制度改革_上海自贸区成立三周年回眸 制度篇从“中国（上海）自由贸易试验区”创设之初，定位于进一步深化开放与改革需求的国家战略，打造与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，是自贸区建设制度期许和设计的重点之一。二是履行“经验意识”，将上海自贸区“培养良种”的经验向其他自贸区乃至全国推广。
从“中国（上海）自由贸易试验区”（以下简称“上海自贸区”）创设之初，定位于进一步深化开放与改革需求的国家战略，打造与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，是自贸区建设制度期许和设计的重点之一。这其中，引入外资准入的负面清单管理模式、对行政审批制度进行大刀阔斧的改革，实现在市场准入、简政放权和行政体制改革层面的政府职能转变，无一不吸引着世界和国人关注的目光。
可以说，加快政府职能转变、深化行政管理体制改革的目标能否顺利实现，一方面肩负着为上海自贸区引航中国新一轮改革开放、实现与全球经贸格局对接的重任；另一方面，政府治理结构转型成功与否的本身也是评价自贸区制度建设成败与否的一个核心内容，是检验和审视自贸区制度能否借助相关制度创新来撼动我国国内行政体制积弊的重要指针。从这个意义上说，时值上海自贸区建设三周年回眸之际，亟须从政府职能转变的角度，对围绕市场准入和行政审批制度改革相关领域所取得的成效进行适度回顾，回应自贸区作为“试验田”的两个预期[1]：一是秉持“交卷意识”，回答上海自贸区这一块“大试验田”在三年内究竟种了什么，收成如何？二是履行“经验意识”，将上海自贸区“培养良种”的经验向其他自贸区乃至全国推广。
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