谈判规则研究

在多哈回合中，服务贸易谈判并不具有重要地位，然而与多哈回合谈判陷入停滞相对比的是服务贸易在全球经济发展中日益凸显的重要性。服务贸易如今已占美国和欧盟的经济总量80%以上，即使像巴基斯坦这样的发展中国家，服务贸易也超过其经济总量半数以上。许多世贸组织成员为此纷纷签订双边或多边服务贸易协议，开放更多服务贸易领域。目前，部分世贸组织成员之间正在商谈的《服务贸易协议》（TiSA），欧盟称之为“复边服务贸易协议”（Plurilateral Services Agreement，PSA），美国则称之为“国际服务贸易协议”（International Services Agreement，ISA）。称谓的区别彰显了欧美在这一问题上的态度差异。欧盟强调，尽管TiSA的“复边性”，它是在世贸组织框架下进行谈判的，是对《服务贸易总协定》（GATS）的深化，最终将由“复边协议”转变为“多边协议（multilateral agreement）”，适用于所有世贸组织成员。美国则有意突出这一协议的独立性，用ISA的名称以显示其游离于WTO规则的倾向。TiSA的命运最终究竟如何，这将取决于谈判各方的态度。

根据维基解密2015年7月2日透露的谈判方案，TiSA的法律文件由两部分组成，即“核心文本”和“具体领域附件”。核心文本是TiSA的框架文件，具有“总则”性质，内容包括适用范围、定义以及各成员的市场准入承诺和必需遵守的纪律。附件相当于“分则”部分，是各成员正在谈判的具体服务贸易领域需要遵守的规则，包括“自然人流动附件”、“航空运输附件”、“国际海运服务附件”、“电子商务附件”、“金融服务附件”、“电信服务附件”、“透明度附件”、“国内管制附件”、“政府采购附件”、“竞争性快递服务附件”^[46]。这些附件内容繁简不一，有些已经有了相对完整的法律框架或谈判思路，如金融服务附件和电信服务附件，有些则仅有一个谈判框架，如航空运输附件和政府采购附件。值得一提的是，目前的TiSA协议草案是一个开放式框架，核心文本的原则和方向已经明确，但是内容还不确定，有待谈判各方提出方案不断充实，具体领域附件的数量和内容也是随着谈判的进展不断增加。