基于双因素理论下完善国税部门激励机制的思考

柳晓川　韩笑莹

双因素理论由美国心理学家赫兹伯格在20世纪50年代后期提出。这一理论认为，激发动机的因素有两类，一类为保健因素，另一类为激励因素。本文借鉴这一理论，探讨在国税部门如何建立一套科学、合理的激励机制，通过综合运用各种激励手段，提高国税干部工作的积极性、主动性、创造性，使部门的综合活力达到最佳状态。

近年来，全市国税系统坚持“以人为本”的管理理念，积极探索建立了干部培训、考核、使用相结合的能力素质提高机制，明责、履责、问责的工作推进落实机制，使国税事业始终充满着生机和活力。但在调研过程中我们也发现，随着改革开放的深入和市场经济的发展，干部思想在新旧交替、体制转换的新形势下，面临着各种观念的碰撞和各种文化的激荡，容易出现波动和偏差。加之受制度、环境等因素的约束，有效的人才激励机制尚未全面建立，激励空间和作用有限，影响了干部的工作积极性和创造性的发挥，导致部分干部存在动力不足、活力不够、创造力缺乏等问题。当前国税部门激励机制主要存在以下问题：

1．物质激励存在平均分配现象。长期以来，在公务员系统内，存在着较为严重的平均主义思想，制约了奖惩体系作用的发挥。实际工作中，工作内容复杂、承担风险大的岗位多由能力较强的干部承担，但多劳者不能多得，而能力平庸者少劳却不少得，吃“大锅饭”的现象仍然存在。事实上，平均福利再高，如不能体现责酬相符的原则，不能奖勤罚懒，对能干事、干成事的人的鼓励就相对有限，相反，这部分干部还会感到不平衡，引发新的问题。

2．精神激励缺少感染力。在实际工作中，一些单位只注重集体教育和宣传，而忽视了经常性、针对性地开展个人谈心活动，对干部思想动态掌握得少，不善于及时发现苗头性和倾向性问题，暖人心、聚人心的工作做得不够。特别是当前处于社会转型期，干部职工思想活动的独立性、多样性、差异性增强，许多干部对自己的工作、学习、晋职晋级、成长进步和收入福利都有着自己的想法和要求，而与之对应的思想工作的针对性、有效性不够，使得一些干部思想上的矛盾和问题不能及时得到化解，影响工作情绪和积极性的发挥。

3．考核激励力度不够。目前，全市各基层单位均制定了综合绩效管理办法，考核结果是对干部的工作能力、工作态度及工作业绩等情况的基本反映。但由于基层很多岗位临时任务繁多，加上考核中没有针对不同岗位、不同层次的人员确定相应的考核标准，干部的价值难以得到科学公平的衡量，影响了一些干部的工作情绪。公务员评选时，“优秀”比例偏低，除了受处分的人员有明确的政策规定外，很难出现“基本称职”“不称职”等次。这些情况，让大家感到“干多干少一个样，干好干坏一个样”，因而不愿承担更多的工作，更谈不上去创新。

4．晋升激励人多位少。由于基层国税机关职位层次较低，人员众多，受职数限制导致以竞争上岗为主要方式的职务激励空间有限，不能大面积调动干部的工作热情。由于对干部选拔有年龄、学历、资历等方面的要求，一些普通干部超过35岁、领导干部接近任职年龄的高限，对自己的发展前途和职业生涯感到茫然，就出现不思进取的现象。

双因素理论认为，激发动机的因素有两类，一类为保健因素，另一类为激励因素。

保健因素指工作环境与条件因素，如组织的政策、行政管理、基层人员管理的质量、与主管人员的关系、工作的环境与条件、薪金、与同级的关系、个人生活、与下级的关系、安全等方面。这类因素如果缺少，就会引起不满和消极情绪，如果改进则能预防和消除员工的不满，但不能使人满意，不能直接起激励作用。

激励因素则往往与工作本身特点、工作内容有关，如工作成绩得到承认，工作本身具有挑战性、责任感，个人得到成长、发展和提升等方面。这类因素对员工能起到直接的激励效果。它们的改善，或者说这类需要的满足，往往能给员工以很大程度的激励，产生工作的满意感，有助于充分、有效、持久地调动员工的积极性。

双因素理论对完善当前国税系统激励机制有着重要的借鉴意义：

1．国税部门在对干部进行激励的过程中，要对两类因素区别对待。保健因素和激励因素有着不同的内容和特点，在对干部实施激励时，要有针对性地借鉴双因素理论，使其发挥出应有的作用。一方面，要具备必要的保健因素，避免使干部产生不满的情绪。另一方面，应在保健因素的基础上，运用激励因素激发干部的工作热情，使干部能够在工作中产生满意感。

2．双因素理论为完善国税部门激励机制提供了新的途径。双因素理论提出，工作本身也会产生激励因素，而这一类因素所激发出的工作积极性，对工作的推动会起到更本质、更自觉、更持久的作用。因此，国税部门在完善激励机制时，应进一步挖掘工作本身所产生的激励因素的作用。

3．激励始终是动态的，保健因素与激励因素是可以相互转化的。如果使保健因素的奖励成为激励因素，必须使奖金等福利待遇与部门、个人的工作成绩挂钩，从而保持“激励因素”的本质。如果不考虑工作绩效，一律平均发放福利待遇，就会使福利待遇成为“保健因素”，再优越的福利待遇也起不到激励的作用。而一旦现有福利待遇降低，就会造成干部职工的不满。再者，对不同层次的人才，在不同阶段要制定不同的发展目标，及时调整激励方式，保持正向激励的连贯性和持久性。

全面发挥双因素理论的积极作用，要综合考虑双因素理论的整体效果，对保健因素和激励因素做到统筹兼顾，坚持两个并重原则。一是坚持物质激励和精神激励并重的原则。在市场经济条件下，单靠一种激励手段很难实现有效的激励，必须根据实际情况，坚持精神和物质激励并重的原则，使两种激励手段成为互补，使激励对象达到最高期望。二是坚持自我激励和组织激励并重的原则。每个个体都有自我激励的本能，都希望自己的能力得以施展，希望自己得到认可，希望自己的工作富有意义。要利用个人的自我激励的本能，发掘激励因素，从而充分调动每个个体的工作积极性。激励对于组织而言，其重要性不仅在于能在短期内快速激发员工的积极性和工作热情，而且在于一旦有效的激励机制建成，它会使员工认同和接受组织的目标和价值观，对组织产生强烈的使命感和荣誉感。因此，在激励过程中要同时发挥自我激励和组织激励的作用。

根据上述原则，结合哈尔滨市国税系统实际，完善激励机制应从以下五方面入手：

1．树立人本理念，加强需求分析。人的积极性是以需求为基础的，要使激励的方法获得成功，就必须首先了解国税干部的职业特点和需求，并掌握其行为规律，进而影响和指导国税干部的行为。当前，全市国税系统正在大范围地开展税源专业化管理，在机构调整整合、人员调配、税收业务流程梳理的过程中，更要针对不同层次、不同岗位的需要，采取人性化的激励措施，充分发掘人的潜力，努力做到适才适用。要开展经常性的教育，对干部的需求进行正确的引导，使个人的需求符合国税事业发展的目标，符合实际工作的需要。同时要对各类需求进行综合分类，划分为合理的需求和不合理的需求，合理的需求要及时予以研究解决，暂时不能解决的要做好解释工作，讲明道理，创造条件逐步解决。对于不合理的需求要积极进行教育引导，使之逐步向合理化的需求转化。

2．丰富情感激励，激发工作活力。人的思想活动是有目的性的，适时适度的情感激励就会激发出人们的荣誉感、自豪感和责任感，激发出各种积极性和创造性。要把思想政治工作做深、做细、做活，通过走访、谈心谈话等形式及时了解掌握干部思想动态，既教育干部正确对待问题，防患于未然，又帮助解决困难和矛盾，沟通干群心灵的桥梁，起到凝聚人心的作用。要积极宣传身边的典型，榜样对榜样者自己和其他人都有激励作用，被树立榜样后，人会产生一种心理压力，促使其更加严格要求自己，继续努力；对其他干部则是一种挑战，激发其找出差距，努力赶超，创造人人争当榜样的良好氛围。

3．健全绩效机制，提高工作热情。工资、奖金、福利待遇是干部关心的重要方面，如何运用好对干部的物质奖励，必须要保持酬劳分配的合理性，这就要求对工资、奖金和福利的分配要用科学的方法进行合理分配，只有物质利益分配合理，拉开分配档次，坚持按劳分配的原则，才能增强大家的工作热情，才能克服平均主义，才能充分体现多劳多得的分配原则。要加强日常考核，严格执行奖惩制度，把奖金分配、福利待遇、晋职晋级等激励机制落实到位，真正与切身利益相挂钩。同时，引入能级管理，使税务人员尤其是精通业务而又没有行政职务的人员的价值能通过一定的形式予以认可，并在物质、精神上得以体现，从而进一步激发税务员工学习和工作的积极性。

4．丰富激励形式，激活干部潜能。单一的激励手段对员工的激励作用极为有限，不利于使干部队伍保持旺盛的生机和活力。因此，应综合采取培训激励、晋升激励、职业规划激励等形式，科学合理地制定出每个干部的工作目标和努力方向，在工作中及时予以政策和情感上的支持，多给干部提供和创造个人成长的发展机会，调动起每个干部的工作积极性和创造性。通过培训激励，使干部开拓视野、更新知识、启迪心智，进而促进工作业绩与自身能力的同步提高。通过晋升激励，真正做到“能者上、庸者下”，为干部创造一个公正、公平的人才成长环境，使干部在竞争中增长才干、增强动力。通过职业规划激励，帮助干部科学设计自己的职业生涯，鼓励干部根据自己的特长，发展个人的多重技能，充分发现、挖掘和发挥他们的潜力，在满足税收事业发展需要的同时，满足个人发展需要。要把激活干部的积极性、主动性和创造性作为管理的重要任务，坚持用国税精神、职业道德、团队意识等国税集体价值标准来引导个人价值观，把税收的战略目标和组织意图转化为干部内在的自觉行为，实现管理的良性互动，取得税收事业持续健康发展与干部个人全面发展“双赢”。

5．建立健全约束机制，形成负激励控制力。从激励理论在管理实践中的应用，可以发现，要有效激励员工的行为，仅靠正向的奖励、晋升、荣誉等是不够的，还要坚持原则，奖惩分明，有效发挥负激励的作用。运用负激励不仅可以限制错误的不良动机和行为，而且可以达到改造动机、修正行为，最终达到矫正和教育的作用，进一步突出正激励的作用。因此，在设计国税机关激励体系时必须体现负激励的作用，才能引导干部的个人理性行为向有利于税务组织发展的方向转变，有效地发挥他们的主观能动性。

（作者单位：黑龙江省哈尔滨市国家税务局）