尽快推进环境污染责任保险

尽快推进环境污染责任保险

樊长坤

金融是现代经济的血液和支撑，近年来随着金融在整个经济社会可持续发展中的地位日渐突出，建立与经济社会发展相适应的金融政策体系已成为和谐发展、科学发展和可持续发展的重要组成部分。金融生态环境、绿色金融等生态学概念相继引入到金融领域，绿色信贷、绿色保险等政策陆续出台，环保与金融关系越来越密切，合作的领域在不断拓展。

本届论坛的主题为“绿色保险”，这是一次创新，说明作为金融三大支柱之一的保险业，在绿色金融和环境保护工作中发挥着越来越重要的作用。近年来，我省保险业持续健康发展，2009年保费突破600亿元，同比增长30%，全省已经有40多家保险公司开展了金融业务，保费规模、业务增速均居全国前列，发展势头良好，省人保、省人寿近年来业务增速一直在全国排前三位，不单向全国提供了经验，同时也向总公司和兄弟省市输送了干部。

与此同时，我省是工业大省，工业结构偏重，环境污染问题较为突出，而且我省环绕经济区位优势特殊，担负的政治、经济责任重大，治理和防范环境污染，化解污染给社会和企业带来的损失，促进社会和谐和民生改善，保险业责无旁贷，同时也大有作为。

纵观世界发展表明，环境保护绝非单纯是政府和环保部门的事情，而是需要全社会各方面的参与。环境污染责任保险就是发挥保险的保障功能，通过分散风险解决环境纠纷，为环境侵权提供风险监控等手段，为环境保护提供服务。国际上环境污染责任保险制度的应用已经十分广泛，并证明是一种有效的环境风险管理的市场机制。

2007年国家环保局和中国保监会联合下发了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，提出要以政府推动和市场化运作相结合的方式开展环境责任险。以此为指导，湖南、江苏、湖北、上海、重庆等不同程度地开展了试点工作。

按照政府推动，市场运作的模式，由当地政府制定有关法规，环保部门提出保险范围，保监部门进行业务监管，保险机构负责具体实施，形成政府、保险公司和企业协同保障环境完善的机制。被保险行业包括化工、有色金属矿等环境污染风险企业。生产经营、贮存、运输、使用危险化学品企业、石油化工企业、危险废物处治企业及近年来发生重大事件的行业中，在环保机制的选择上，既有保险公司作为保险试点机构，也有几个保险公司组建共同体，共同负责区域内的保险运营，这些省市的做法为我们提供了有益的经验。

如何在我省尽快推进环境污染责任保险，以绿色保险为主题，积极发挥政府企业保险机构的作用，把环保与保险军民相结合，在调机构、促发展、惠民生各个领域发挥保险的功能和作用，笔者提出以下建议。

1.加强基础性工作，全面开展环境污染责任保险

（1）建立风险数据库，搜集省内重点行业的环境污染数据，建立承保理赔数据平台，实现环境监管信息的共享，为保险公司创新产品，合理厘订费率奠定基础。

（2）为各保险公司研究开发保险责任，创新适合我省需求的保险产品，积极学习借鉴国外成熟的经验。

（3）积极研究选择承保机构，负责省内环境污染责任保险的开展。

（4）加强公司间协作和信息共享，加强专业人才引进和培训，提升行业承保理赔技术水平。

2.加强法制建设，健全监管规章制度

（1）根据国家有关文件规定，结合我省的产业结构的实际情况，制定适合的实施办法，为我省环境污染责任保险的开展提供政策依据。

（2）生态环境污染纠纷诉讼案件处理意见，明确环境污染损害赔偿标准和评估依据。

（3）研究促进环境污染责任间的政策，提高保险双方积极性。

（4）引入第三方评估机构开展巡视评估和责任认定鉴定机构，健全环境污染，实物勘查，提高公信度。