加快建立绿色保险制度

加快建立绿色保险制度　拖动环保长效机制建设

宋春婴

一、充分认识开展绿色保险工作的重大意义

要应对当前严峻的环保形势，靠单一的措施是不可能来解决的。在新的形势条件下，我们必须深入探索符合中国实际的科学发展观的要求和中国环保发展的新道路，这是中国特色的国情和发展阶段所决定的。在今年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长用了较大篇幅论述了探索环保新道路的方向、原则和框架体系。特别指出，探索中国环保道路不仅是理论问题，更是实践问题，环保系统在认识上的每一步深化，实践上每一步行动，工作上的每一次进步都是对中国环保道路的探索和贡献。我们现在需要一个政策的组合效应，就是利用财政、税收、价格、信贷、保险、证券、贸易、政府采购等多项政策同时使用，综合实施发挥组合效率。绿色保险是多项政策中的一个重要部分，因此我们在完善环保政策体系的时候，把绿色保险作为一项很重要的工作来抓。

今年也专门把此项工作列入全省环保工作的重点工作之一，年内必须要有新的突破，年底一定要进行认真的考核，向省委省政府和全省人民交上一份满意的答卷。开展绿色保险工作利用保险工具来参与环境保护，有利于发挥保险的社会管理功能，利用费率杠杆、机制促使企业加强环境风险管理，提高企业防范环境风险能力，有利于分散企业经营风险，保障企业长期稳定发展，有利于受害人及时获得经济补偿，切实保障群众的合法权益，维护稳定社会经济秩序。实际也就是像世博会的主题一样“城市让生活更美好”。也会有利于增强政府处理事件的调控手段，提升环境保护水平。

总之，开展绿色保险是维护污染受害者合法权益，提高企业防范环境风险能力，减轻政府负担的有效手段，也是一种环境保护的长效机制。国内外经验表明，推进绿色保险不仅不影响企业金融效率和当地经济的发展，而且是企业和区域经济发展的重要保障和有力促进手段。

大家可以看到现在国务院淘汰落后生产能力，我们国家现在还有五分之一的落后生产能力，这样带来的能耗和污染要比正常的还要多，所以搞这个企业就要按照国家的产业政策来办事，这样才能够做到又好又快的发展。

因此，加强绿色保险制度建设，是切实推进环境保护历史性转变的迫切要求，是环境管理与市场手段相结合的有益尝试。各级各部门都要充分认识到绿色保险的重要性，高度重视，加强领导，明确责任，认真履行各自的职责，全力推动我省绿色保险试点工作的实施。

二、认清形势确立目标

从全国开展绿色保险试点的总体情况看，制约开展最主要的问题是无法可依，因为咱们现在是依法行政，所以在缺乏法律和行政的情况下，相当大比例企业轻视保险试点，纯商业保险模式不利于绿色保险市场的迅速发展。有些省市在出台文件时，由于缺乏法律依据不得不放弃权利。河北省在前几年工作中未雨绸缪，前瞻性的夯实法规基础，并于2009年7月1日由和河北省人大常委会批准实施了《河北省减少污染物排放条例》，这个条例中已将绿色保险写进了有关条款，这就标志着我省绿色保险在地方立法上实现了突破，而且提供了有利的法律依据。这在目前、在全国应该说是最早的一部关于绿色保险地方性的法律法规。一般来讲，至少在半年至一年内在全国可以保持领先，因为现在各个省在这方面也在积极的探索。这是我省开展的巨大优势和法律武器。这项工作已经列入了全省环境保护工作的重点之一，因此各级各部门要认清形势，把握机遇，明确目标，实现我省绿色保险的重大突破。今年实现绿色保险覆盖范围广，投保规模大，实现了年度目标。在全国树立起继绿色信贷之后，探索环保新道路，建立环保经济政策体系，全面推进环保工作的典型。

三、政府推动，依法行政

绿色保险带有一定的公益性，但它离不开政府的有力推动，而政府的推动就是依法办事。既然我们有法律依据就必须大胆创新，依法行政，有所作为。因此要把纳入试点工作范围的企业按规定办理绿色保险，作为上市环保核查、申报环保专项资金、项目建设竣工、环保验收，环保评比优先以及相关的工作，要以重要审查内容和先决条件依法进行。

二是污染源分类管理。环境部门强化高风险的力度，对企业环境风险等级与监管力度相挂钩，对未按购买绿色保险的企业提高监管层次，加大对其违法行为的处理程度，促进快速改正。

三是环境信息管理。将企业购买绿色保险的情况作为其衡量环保信用的基本要素，记入环保诚信档案，纳入企业信息信用系统，并与绿色信贷挂钩。推动银行对未购买绿色保险的高风险企业降低或停止授信，对购买绿色保险的在年度环境行为信息公开化等级评定时作为加分条件，提高授信额度，使企业更能够获得信贷支持。实际上就是督促企业提高诚信。

四、遵循规定，扩大范围

按照原理，没有一定数量的单位参保，工作无法正常进行。不少省市已要求乡党范围企业全部投保，力求避免参保范围窄和小的问题，因此为实现我省的绿色保险试点工作的突破，要求重污染排污单位全部纳入绿色保险，一般性污染性单位参照规定执行，污染风险小的企业可以自由选择参加，随着这项工作的推进，覆盖面积会越来越大。

同时一定要按照环境保护部的有关要求，根据市场需求和惯例，引进专业的保险经纪人代表广大企业的利益。组建保险公司共同体，并适时引入第三方公共机构参与，选择并采用比较科学的保险模式和保险产品。兼顾参保企业保险主体等利益，实现各方面和谐共同发展，促进我省绿色保险工作的顺利开展。

五、扎实推进务求时效

我省的环境保护工作在许多方面一直都走在全国的前列，去年周部长来到河北调研的时候也给予了充分的肯定。在开展绿色保险工作方面也要加快步伐，勇于争先创优。

一是全省统一领导，统一行动，建立省级详实的绿色保险数据库，避免无序恶性竞争，为今后开展积累可靠的数据和资料依据。二是有关部门加快开展省内外多层次的调演工作，尽早完成全省指导性的意见的起草并及时上报，争取7月份出台文件。三是先总结后完善，逐步建立配套的标准和完善税收减免等一系列政策制度。四是各相关单位和部门密切配合，真抓实干，年内达到预定的目标。

相信有社会各界的共同参与和大力支持，和企业逐渐认识到这个工作的重要性由被动变主动的参与，我们一定能够把绿色保险工作深入持久地推进下去。