针对外部性的公共政策

尽管科斯定理阐述了解决外部性的市场途径，但私人经济主体并不能解决外部性引起的所有问题。只有参与方在达成和实施协议中没有任何障碍，科斯定理才适用。因此政府的公共政策就显得非常必要。政府干预的方法包括以下几点。

1.庇古税

按照庇古的观点，导致市场配置资源失效的原因是经济当事人的私人成本与社会成本不一致，从而私人的最优导致社会的非最优。因此，纠正外部性的方案是政府通过征税或者补贴来矫正经济当事人的私人成本。只要政府采取措施使私人成本和私人利益与相应的社会成本和社会利益相等，则资源配置就可以达到帕累托最优状态。对那些影响公共环境的污染活动要进行适当的“处罚”，如向这些企业征收一定的“税”，以此对社会进行补偿，人们把这种税称为“庇古税”。这种纠正外在性的方法也称为“庇古税”方案。

2.企业合并

一个企业（或个体）对另外一个企业有外部性，如果是正的外部性，则第一个企业的产量会低于社会的最优产量，如果是负的外部性，产量会高于社会的最优产量。但是，如果两个企业合并，合并后的企业会认识到原来在两个企业之间存在的正的或负的外部性，从而将外部性内在化，则原来的外部性就会消失，那么，私人成本等于社会成本，私人收益等于社会收益，于是资源的配置就实现了最优的配置。这就是所谓的一体化或内部化的解决办法。这一点可以从上述的例子中得到证明。用合并的方法来解决外部性问题也有一定的局限性，因为合并后的企业规模必须足够大，另外双方可能会在谈判分配合作剩余等方面不能达成一致意见而使得合并不能够得到实现。

3.确定产权和交易产权

通常情况下，外部性导致资源配置的低效率，是由于财产权不明确。产权就是对某种资源的排他性使用权，在产权明确并且其实施得到充分保障的情况下，外部性产生的机会就会减少，或者生产正的或负的外部性的主体会得到相应的补偿或处罚。

例如，工厂产生大量的噪声影响了附近居民的生活质量。在产权明确的情况下，无论是工厂享有产生噪声的权利还是居民享有宁静的生活环境的权利，外部性问题都会得到妥善解决。如果工厂有权利产生噪声，则附近居民可以通过搬家或同工厂协商并支付一定的费用向工厂购买舒适生活环境。同样，如果权利被确定给附近居民一方，则工厂会减少噪声，或者工厂搬迁，或者向居民支付一定的费用作为对居民的补偿。总之，在财产权得到明确的情况下，外部性得到解决，私人成本或收益与社会成本和社会收益之间不再存在差别。