教育学视角

教育产权是在产权概念的基础上衍生出来的一个范畴。按照教育学界对其的定义，教育产权就是教育财产权利，即参与教育活动的组织和个人围绕教育财产而形成的一组权利关系。其主体就是教育产权的拥有者，客体为教育产权载体，即教育财产。^[11]

教育产权在内容上包括两个方面:一是教育主体对教育客体和主体能作为或不能作为的权利;二是该主体通过对该客体和主体采取这种行为能够获得什么样的收益。教育产权也可称为教育权益。

教育产权主体是多元的。对教育产权主体的各项权利和职能都是通过利益主体(投资教育者和教职员工)来实现的。教育产权的利益主体既包括教育投资者，也包括教育产权的各种权利在分解条件下的承担者，即教职员工。

教育产权是有限的。建立在公共经济基础上的教育产权，是基于教育资源的稀缺性派生而来的。产权的外部影响使得产权必须有一个界限。产权是被法律认可的行为关系，即产权主体要通过行使财产权利和职能的行为来实现自身的权利和利益。这种行为既体现产权主体的意志和相应的行为能力，同时也是产权主体获得利益的根据和保障。

教育产权的内容是丰富的。现代教育产权主要由教育资产产权和教育资本产权两个方面构成。教育资产产权包括用于教育教学的房屋、土地、设施和物品等有形资产;教育资本产权包括教育经费、政策、制度、知识、品牌、服务、师资、生源等无形资产。既包括原始产权(资产)、法人产权(经营管理)和股权产权(合作制教育投资)，还包括资本产权，即以上所说的教育经费、政策、制度、知识、品牌、服务、师资、生源等;既包括物的产权，也包括人(人力资本)的产权;既有有形产权，也有无形(知识)产权。在所有的产权法律关系中，教育产权对由教职员工构成的人力资本的产权价值和保护显得尤为重要。这不仅在于人力资本产权本身具有个体性、主观性、连带性、自发性和难以评估性等特征，还在于人力资本的价值实现和保护状况如何，直接决定了教育产品的品质和教育效果，还是决定学校(培训机构)得失成败的关键。

教育产权不仅具有一般产权的法律特征，同时又与一般产权具有明显的区别。教育产权的公有或私有只是一种价值表现形式。在合法的竞争条件下，教育产权并不体现公有或私有的性质和分配关系，而是市场配置教育资源的一种权利归属。教育产权的激励作用也明显地表现在教育产权主体可以运用产权来谋求自身利益。

【注释】

[1]［美］Y.巴泽尔.产权的经济分析［M］.费方域等，译.上海:生活·读书·新知三联书店上海分店，上海人民出版社，1997:8.

[2]牛津法律大辞典［M］.上海:生活·读书·新知三联书店上海分店，1997:87.

[3]Pejovich S..Socialism:Institutional，Philosophical and Economic Issues，Kluwer Academic Publishers，1987:18.

[4]［美］德姆塞茨.关于产权的理论［C］∥R.科斯等.财产权利与制度变迁［M］.刘守英等，译.上海:生活·读书·新知三联书店上海分店，上海人民出版社，1994:100—107.

[5]刘凡，刘允斌.产权经济学［M］.武汉:湖北人民出版社，2002:4—7.

[6]于中宁.跳跃性的产权改革［J］.新华文摘.2004，25(3).

[7]王利明.物权法论［M］.北京:中国政法大学出版社，1998:130.

[8]［德］卡尔·拉伦茨.德国民法通论［M］.王晓晔等，译.北京:法律出版社，2003:74.

[9]屈茂辉，张彪，章小兵.产权概念的经济学与法学比较［J］.安徽广播电视大学学报，2005，25(4):19—22.

[10]梅夏英.财产权构造的基础分析［M］.北京:人民法院出版社，2002:43.

[11]南旭光，罗慧英.基于G-H-M理论的教育产权制度缺陷及优化［J］.云南师范大学学报(哲学社会科学版)，2008，50(2):89—93.