新常态下如何正确处理“稳增长”与“调结构”

目前中国经济社会发展面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。从外部条件看，世界经济复苏仍然存在众多不稳定不确定因素，全球经济格局正在经历深度调整时期，国际竞争日趋激烈。从国内条件看，支撑中国发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，中国正处于结构调整阵痛期和增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口。当前突出的问题是经济稳中向好的基础还不牢固，经济增速下行压力明显，保持适度增速难度较大。

在这样的经济大背景下，我国必须依靠“调结构”才能持续健康发展。克服经济下行压力，要区分产生下行压力的长期趋势因素和短期波动因素，采取相应的不同对策和措施。在对长期趋势的认识方面，需要正确认识现阶段出现经济下行的客观性和必然性，积极面对经济增长速度换挡降速的现实，把握时机加快调整经济结构、提高经济增长质量的步伐。要从当前中国阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。要看到中国仍处于重要战略机遇期，在战略上要增强信心，抓住机遇；在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。坚持稳中求进工作总基调，继续处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，深化改革，发挥优势，创新思路，统筹兼顾，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。

首先，在宏观政策方面，要想实现新常态，使经济达到新境界，宏观调控的各项政策就要创新，并使之常态化。宏观调控和经济政策的重点放在调结构、转型升级上，加快对经济结构的调整，政策要向弱势群体倾斜、向“短板”倾斜，做到“稳中有为”。

其次，要向改革要红利。要大力推进财税制度改革、国企改革和要素市场化改革，要像党的十八届三中全会所说的那样，真正使市场在资源配置中发挥决定性作用。

再次，要调整发展战略，制定有利于经济结构全面转型升级的新战略。第一要实行新开放战略。开放也是改革，要通过改革来促进开放，如上海自贸区的建设。未来要对外进行资本投资，要“走出去”，参与国际竞争，也要有一批跨国企业。第二是新型城镇化战略。当前，我国正在大力进行新型城镇化建设，它能够带动基础设施建设、带动结构调整，城镇化对我国未来扩大内需的作用是巨大的。第三是扩大消费战略。要改变当前“三驾马车”的结构，大力促进消费。要根据新形势下的特点，大力促进信息、旅游等潜力巨大的新型消费。第四是创新驱动战略。没有创新，我们只能在低端产业链上挣扎，只有创新，我们才能使中国经济由中低端升向中高端、甚至高端，形成新的国际竞争优势。第五是大力发展服务业战略。当前服务业是“短板”，服务业是就业的“蓄水池”，发展服务业能够广泛地促进就业，也是新阶段产业结构升级的主要方面。第六是实施新的区域发展战略。要进行区域整合，比如要加快长江经济带的建设，使长江经济带能够连接东、中、西部地区，带动区域快速发展。