我国化学品环境管理设计思路

随着我国工业化和融入全球化进程的加速，原本属于逐步出现、分阶段解决的各种环境问题，在中国却是以加速出现、集中产生的形式表现出来，使中国的环境问题具有“复合型”和“压缩型”的特征。目前，中国面临着“城市大气污染或湖泊富营养化”的第一代环境污染问题和“化学品污染”的第二代环境污染问题同时出现的局面。短期内，中国的化学品环境管理水平还远不及发达国家，目前主要局限在对于具有易燃、易爆和急性毒性等显性和急性危害的化学品的职业安全管理上，对于大量具有潜在性、长期性的人体健康和环境危害的化学品还未进行系统化和制度化的建设。化学品的环境管理无论从范围、手段，还是从目标上都有很大的局限性。

在化学品环境管理相对落后的情况下，日益严重的化学品环境污染就不可避免，危险化学品事故频发，国内化学品的生态和健康风险正在增加。与此同时，发达国家不断加强化学品环境管理，将其作为全球可持续发展战略的一个重要组成部分，并提出了具有时限性的战略目标以及相应的战略行动方针。在中国化学品的生产和使用全球化趋势日益加快的背景下，化学品环境管理也受到了来自国际上的约束，需要通过加强国内各方力量的合作来加大管理能力，同时从国际合作的角度不断完善自身的化学品环境管理。事实上，中国目前也正是采用多方合作的方式对化学品实行环境管理的。1992年，中国政府批准成立“中国环境与发展国际合作委员会”（简称“国合会”）。国合会是一个高级国际咨询机构，主要职责是针对中国环发领域重大而紧迫的关键问题提出政策建议并进行政策示范和项目示范。国合会主席由国务院领导同志担任，委员包括国务院各有关部委的部长或副部长、国内外环发领域的知名专家、教授以及其他国家的部长和国际组织的领导人。国合会的组织运作除了常设机构以外，环境管理项目是按照研究与工作内容，通过成立由各方专家和团体组成的课题组来完成的。

推进我国的化学品环境管理工作，要在认识与发达国家化学品环境管理的差距基础上，从制度建设入手，通过建立适宜的协作机制推动制度的形成和实施。