循环经济自身的特点决定了循环经济战略的推进和落实对制度条件有着相当强的依赖性，循环的潜力能否充分挖掘，工业区间的合作能否顺利开展，取决于是否具有强大的制度力量支持。各级政府为推进区域循环经济发展所制定的各项经济发展导向政策和优惠政策，将极大地调动工业区开展循环经济合作的积极性；相关法律法规和公众监督政策的出台，也将有效地约束园区和企业的经济行为。通过政策和法律法规等手段对园区合作施加的影响和作用，就形成了园区合作能够有效运行的激励和约束机制，为园区合作的发展提供了驱动力。
（1）政策导向机制
工业区之间的合作关系实质上是地区之间的合作关系。在协调各地区利益主体之间的关系时，需要政府制定相关的政策，为地区合作的发展方向和实现模式作出相应的指导，因此地区合作机制的运作在相当程度上依赖于政府的政策导向机制。根据区域循环经济的发展目标和园区合作的现状，我们认为政府应着重在以下三个方面制定相关的政策：
①认真落实国家有关工业区建设的扶持政策，积极帮助和引导工业区掌握并运用好国家的优惠政策，鼓励园区之间在开发、管理与经营等方面进行形式多样的合作。
②制定财政补贴、税收优惠、返还排污费和优先采购等经济激励政策，使具有互补优势的企业在区域内集聚，纵向接通和延伸现有的产业生态链，横向拓展园区生态链的边界，吸纳同级园区的企业，形成网状结构的产业链，最终使独立的生态工业园发展成为以园区合作为基础的区域产业生态体系。
③加强对合作园区的统计和信息服务工作，设立政府主导的合作信息数据库，为希望进行生态工业合作的园区提供各园区的政策法规、合同形式、生态工业项目和其他基础信息，提供介绍合作伙伴、合作项目等直接促进服务。
（2）法律约束机制
发达国家开展循环经济的成功经验表明，通过建立一整套完善的法律法规体系，能明确政府、园区、企业和社会公众在推进循环经济中的权责关系。有专家指出，国外循环型工业的出现和发展是强有力的法律实施的必然结果。如果没有相关环保法律的实施，企业不会主动去寻求有利于保护环境和废弃物回收再用的生产方式。因此，相关的法律法规对于促进区域循环经济发展，尤其是对于促进工业区合作来说是非常必要的。中国当前促进区域循环经济发展的法律法规体系不尽完善，现有的相关法律法规操作性不强，使区域循环经济的推行缺乏有力的法律规制。就企业而言，实施循环经济，寻求能节约成本、保护环境的合作模式，也缺乏相关的经济利益驱动。国家应出台相关的法律法规，并加强实施监控力度，充分发挥其约束机制的作用。
在区域循环经济的立法过程中，应主要考虑以下三个方面：
①区域资源利用的法律法规，包括：区域生态开发和保护、区域公共资源（如水资源、土地资源、能源等）开发和利用、区域基础设施的建设和使用、区域污染治理等方面的法律法规。
②园区合作的行为法规，包括园区合作的合同订立、合作中的信息共享与保密、技术研发的专利权、合作园区的权责划分等方面的法律法规。
③区域环境标准与评价体系方面的法律法规。在严格的环境标准与评价体系下，企业或园区必须重新规划自身的生产流程以满足这些规制的要求，当其自身无法解决或解决成本较高时，企业和园区就会选择与园区外界进行合作，扩展现有的生态产业链，在更大的区域范围内寻求推进循环经济的合作伙伴，促进区域循环经济体系的建立。
（3）利益驱动机制
经济联系是园区间成功合作的纽带。推动园区间开展循环经济的合作，仅有政策和法律的强制恐怕远远不够，必须让企业和园区享受到更大的经济收益。因此，政府应建立园区合作的利益驱动机制，降低园区的运作成本，提高园区之间进行合作的积极性。
①进一步完善市场体系建设，为区域循环经济发展创造良好的市场环境。
②充分运用行政、法律、经济、财政等手段，建立完善的绿色保障制度体系。通过绿色税收、绿色采购等制度引导和促进区域循环经济的良性发展。
③对园区之间的基础设施建设，政府应采取减免税收或转移支付的方式给予补偿，对基础设施的管理应提倡适度采用市场化手段。
④建立区域循环经济合作奖励制度，对在园区合作中做出显著成绩的单位和个人，给予公开表彰和奖励。
⑤评估园区合作项目在环境改善潜力和发展生态产业链方面的前景，对具有潜力的园区给予相应的资源性政策鼓励和支持。比如，有利于提高区域资源利用效率的合作项目可以申请在一定期限内减征或免征企业所得税，具有先进的投资合作项目的园区可以获得土地使用方面的优惠。
（4）公众监督机制
所有政策的最终执行效果都与社会公众的参与密切相关。为了提高区域循环经济政策的实施效果，切实促进工业区在生态工业方面的合作，需要加强对社会公众的环保意识的培养。公众的环保意识决定其消费偏好，而基于环保的消费偏好会促使公众加强对企业生产流程和产品是否符合环境标准的关注，从而强化公众的监督机制。要通过实施一系列的绿色教育措施，逐步提高公众的环保意识，加强公众的监督力度。
此外，还要制定相关的信息发布制度，使更多的污染问题和损害健康的问题变成“可见”，如公布某些食品中对人体有害的物质含量，公布某些企业的排放对大气、水体、土壤等的污染，对周边地区居民的生活造成的影响等。公众知道这些信息后会形成对企业具有重要影响的活动，公布的权威性越强、范围越大，对企业和园区实施循环经济的促动也就越大。
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