高速公路廉政建设标准化模式

(1)廉政标准化体系: 教育、制度、监督、惩戒并重的循环体系。

(2)四个重要抓手: 利用四个加法和严格管理，多管齐下，形成以制度+科技为核心的预防腐败体系。

“教育+文化”是基础，形成不想腐的环境机制;

“制度+科技”是核心，形成不能腐的防范机制;

“监督+制约”是重点，形成不易腐的保障机制;

“惩处+法律”是关键，形成不敢腐的惩戒机制。

(3)高速公路廉政建设标准化内容: 根据项目具体情况，制定“教育、制度、监督、惩戒”的具体内容，形成业主、监理、承包人、协调指挥部四个分支廉政文化类型。在项目建设公司，依靠合格人才，重点推荐使用“制度+科技”的预防模式，其五个标准化步骤是: 一是找出关键的廉政风险点岗位和相关工作(见本章前面论述); 二是制定标准的廉政风险防控流程图; 三是对流程图的每一步提出时间、人员等约束性条件和措施; 四是制定并完善每一步流程的制度和细则; 五是对上述流程图利用信息技术进行程序化操作、规范化、痕迹化管理并逐步完善。廉政标准化建设相关文字材料包含“廉政文化手册、廉政制度手册、网站和杂志专栏、廉政活动计划和记录、廉政培训材料”等。教育、监督、惩戒等手段也要兼顾，通过PDCAI循环滚动发展，以促进廉政建设水平的整体提高。

(4)项目公司设置“纪委书记+纪检专干+廉政监督员”的标准监督和执行体系。监督廉政目标和廉政准则的执行情况，及时预警、纠偏、惩处并完善相关制度。

(5)尽量利用科技创新手段，确保信息公开，结果公示，过程公正公平。如项目的“三重一大、招投标、管理费使用、班子成员去向、人员招聘”等多方面内容运用科技手段全部公开，全程摄像，接受社会和舆论监督。针对项目管理中的新情况、新问题，要不断总结经验，创新体制机制方法，上下联动，共同解决。

(6)按照十八届三中全会改革精神和国外经验，建立公职人员财产申报制度和不动产登记制度(由纪检部门统一安排并抽查)，同时设立廉洁年金制度。项目建设期间(开工到项目竣工验收合格)，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休或项目结束后即可领取。建议下述关键人员按表3-28配置廉洁年金:

表3-28 建设项目廉洁年金配置参考表

注: 上表从专家调查意见而得，各项目可根据国家、各省要求自行调整。

(7)实体项目经验介绍: 推行“三个一”模式即: 一个廉政新格局、一个共同的廉洁理念和一套完整的廉政制度。一个廉政新格局就是努力形成“上下联动、共同推进”的廉政建设新格局; 一个共同的廉洁理念就是全体建设者要牢固树立“勤政促发展、廉政保平安”的理念; 一套完整的廉政制度含权力制约制度、腐败预防制度和廉政监督制度，具体包括18项内容，即: 成立领导小组、制订实施方案、建立防控体系、设立告示牌、签订责任书、设立举报箱和举报电话、建立廉政档案、设立奋斗目标、职工廉政守则、党风廉政建设管理制度、责任追究制度、责任考核制度、审计制度、监督制度、学习制度、档案管理制度、谈话制度、党员干部考核办法。同时推行三化五有，促进廉政文化建设上台阶。“三化”即: 教育提醒经常化、监督约束制度化、环境熏陶长期化。“五有”即: 有廉政工作机构、有廉政工作规划、有宣传活动阵地、有廉政文化景观、有健全的管理制度。