综述北京与世界城市的差距

北京市社科院“北京与世界城市发展阶段性特征比较”课题组完成的“2010年—2011年北京社会发展”和北京市人力资源研究中心完成的《北京人才发展报告（2010—2011）》分析了北京与伦敦、纽约、东京等世界城市的差距，首次用量化指标分析了北京与世界城市的差距。对比北京和纽约等世界城市的四方面数据：经济、社会、文化、设施和环境，北京的总得分是34.02分，而纽约、伦敦、东京等世界城市的平均得分是66.96分，按这个分数差距来估计，北京与世界城市的差距在30年左右。其中经济方面差距较大，社会方面差距明显，人口综合水平有待提高，科技与经济的结合脱节。

经济发展差距较大。“经济”主要考察了7项指标：全球城市竞争力指数排名、人均地区生产总值、第三产业占全市比重、证券市场交易量、文化创意产业就业人口、世界500强企业总部数量、国际游客人数。北京得了13.21分，而伦敦、纽约、东京的平均得分是23.5分，是相差最多的一部分。2010世界城市GDP排名，北京排在第25位，1476亿美元。而排在第五位的巴黎，是6581亿美元。在产业结构上，纽约、伦敦、东京等世界城市第三产业比重都在80%以上，北京第三产业比重已达到70%以上。世界城市经济的一个重要特征是金融业，目前，北京有了全国最大的产权交易所，可是与三大世界城市相比，交易量还是很小。建设区域性乃至国际性金融中心，是北京走向世界城市不可或缺的重要环节。在经济影响力上，世界城市东京、伦敦、巴黎分别占本国经济比重的16%、17%和25%，北京占全国经济总量不足4%，经济的辐射力和影响力较低。北京的财富创造能力与世界城市还有较大的差距。

社会方面差距明显。北京市社科院“北京与世界城市发展阶段性特征比较”课题组比较分析了北京的7项社会指标：家庭人均可支配收入、家庭年均教育文化娱乐支出、人均住宅面积、最低生活保障标准、基尼系数、万辆机动车死亡人数、常住外籍居民比例。由于经济方面差距大，直接影响了北京在社会方面的表现。比较分析显示，伦敦等三大世界城市的平均得分是17.11分，北京得7.52分，差距明显。比如家庭人均可支配收入，北京是0.35万美元，伦敦等三大世界城市平均3.04万美元，相差近9倍；人均住房面积，北京是28.81平方米，伦敦等三大世界城市是57.33平方米，北京几乎少了一半。“最低生活保障标准”是衡量贫富差距的一项重要指标。北京的最低生活保障标准是每个家庭每月139.52美元，只占到平均“家庭可支配收入”的18.4%。可伦敦等三大世界城市的这个比例是33.65%，与之相比，北京低了15个百分点。

人口综合水平有待提高。当今世界城市的典型产业特征是高科技产业、金融产业和文化创意产业特别突出。纽约、伦敦、东京都有50%—55%的从业人员集中在这三个产业中，而北京只有17%左右。这一数字凸显出北京的人才产业分布不合理的状况。人才产业分布不合理主要表现在人才宏观产业和重点产业分布两个方面。人才的宏观产业分布与东京接近，但重点产业的人才比重偏低，这种人才产业结构分布制约了人才的创新发展。而且，纽约、伦敦和东京等世界城市的高科技产业从业人员比重基本上都在30%左右，北京只有4.1%，差距非常大。在金融产业人员和文化创意产业人员方面，北京与三大世界城市相比也存在较大差距，特别是金融产业人员，北京只占2.32%，而纽约和伦敦均在10%以上。从人才规模来看，北京的人才基础是雄厚的，北京的高等教育已经从以往的精英教育进入普及教育阶段，人才总量大约是纽约和伦敦的3倍、东京的1.5倍。但从人才质量角度看，北京与其他世界城市相比还有很大差距，北京每万从业人员中R&D（科学技术领域）活动力数量为204人/年，而纽约、伦敦、东京分别为664人/年、410人/年和795人/年。北京25岁以上劳动力平均预期受教育年限只有10年，而纽约达到16年。

科技与经济的结合脱节。北京有着国家级的科研院所和大型实验室，有着中关村和亦庄等一批科技产业园，科技创新资源丰富，但是科技成果转化率和产业化率不高，科技引领产业发展还不明显。2011年北京研究与试验发展（R&D）经费支出932.5亿元，比上年增长13.5%，R&D投入占GDP比重为5.83%，在世界城市中最高，说明北京科技环境好、重视科技投入、有很好的发展潜力。但是，应该看到北京与其他世界城市不同之处在于，科技活动主要集中在科研院所，政府实际上担当了研发的主体，无论是科技投入、科技人员比例，政府比例都高于企业。2009年，北京企业R&D投入强度仅为1%（R&D投入强度，R&D经费支出占产品销售收入的比重，是国际通用的衡量企业研发投入强度的核心指标），与国际上通常认为投入强度在5%以上的企业才具有市场竞争力标准相比，仍有较大差距，企业没有成为科技创新主体，产业发展技术支撑能力不足。

北京城市国际影响力亟待提升。北京的国际化状况与世界城市相比处于第12位，从排名看，改革开放30多年来，北京的国际地位和国际影响力大幅度提升，但是，从建设世界城市目标来评估北京的现状，还有较大的提升空间。从500强企业总部数量这一指标看，北京500强企业总部数量排名第12位，东京、纽约、伦敦分别排在前三位，北京500强企业数量相当于数量最高的东京的54.4%，可见第一层次世界城市仍然是跨国企业选择的焦点。跨国公司凭借其雄厚的资本、先进的技术和科学的管理等优势在全球范围内配置资源，开展研发、设计、生产、分销和经营活动是世界城市形成的一个重要原因。北京要加速与世界城市体系接轨，还应大力引进跨国公司资本，吸引跨国公司总部或分部落户北京，增强北京国际影响力和控制力。从接待国外游客数量看，北京每年接待国外游客数量排名第9位，处于中等水平，相当于排名第一的伦敦的15.9%，可见，北京的国际知名度和吸引力还有较大的提升空间，北京应加大宣传和推广，提高管理和服务。城市国际影响力的重要因素之一是城市拥有的国际组织数量，北京与世界城市相比，还有较大差距。纽约虽然在数量上国际性组织并不很多，但是它是世界上最大的国际组织——联合国总部的所在地，纽约除了联合国总部以外，还有联合国开发计划署、联合国儿童基金会、联合国人口基金等国际组织的总部。伦敦也是许多国际组织总部的所在地，其中包括国际海事组织、国际合作社联盟、国际笔会、国际妇女同盟等。东京有12个联合国机构。巴黎是国际活动的重要场所，常设的国际组织也很多，联合国教科文组织、世界经济合作与发展组织的总部都设在巴黎。随着亚洲在世界经济和政治发展中的作用越来越突出，一些知名的国际性组织在新加坡设立了办事处，如世界自然保护基金会、人类家园国际组织、世界知识产权组织和国际空运协会等，新加坡连续23年都是亚洲首选国际会议城市。随着中国经济的快速发展和中国积极参与国际事务，国际组织开始向北京派代表处，国际组织驻中国代表处有20多家。但是，北京在国际组织数量和国际组织影响力方面与世界城市还有较大差距。

建成世界城市，纽约用了100年，伦敦用了127年，东京用了117年。从1978年改革开放算起，走到现在，北京才用了30多年。人口膨胀、交通拥堵等难题，其他世界城市也经历过，只是不像北京，集中爆发。随着北京从世界城市的腾飞阶段进入保持阶段，这些难题会得到解决。笔者认为，这个过程，大约还要40年，也就是到2050年，北京完全可能建成世界城市。