现代服务业发展的主要瓶颈与对策

改革开放以来，上海的产业结构发生了重大的变化，已经从昔日的工业重镇转化成为现代服务业和先进制造业“并举”的国际大都市，尤其是现代服务业发展成效显著。但是，从“创新驱动，转型发展”的战略角度来看，现代服务业发展还存在着一些有待攻克的瓶颈，还需要采取积极的政策措施予以有效推进。

一、现代服务业发展的主要瓶颈

当前，上海现代服务业的发展与现代化国际大都市建设的目标相比，与全球一些知名城市的服务业发展水平相比，还存在着很大的差距。除了通常所说的税制之外，其主要瓶颈还表现在以下三个方面。

（一）服务业发展中的法律法规滞后与变相行政垄断

现行法规主要着眼于传统的中介领域，对咨询服务等技术含量较高的领域关注不多，从而阻碍了行业的协调发展。目前，人才派遣、网络招聘、人力资源咨询策划等在相关的法规中均无明确规定，而人事代理、测评、培训等业务方面虽有规定，但缺少内涵界定和操作规范。

同时，一些服务业领域还存在着政府部门变相垄断市场资源的现象，遏制了中介服务市场的发展空间。例如，在咨询行业中，有些政府部门所属的各类技术咨询中心、专利代理中心等，间接垄断了中介服务市场，挤占了其他市场主体的发展空间，甚至出现了“政府办中介、中介养政府”的相互寻租现象。

（二）服务业发展中的服务体系薄弱与政策配套不力

上海会展业将在“十二五”末发展成为亚太地区的会展中心城市，成为展览的云集地、会议（论坛）的首选地、节庆活动的热门地、奖励旅游的目的地，到“十三五”末建成世界级会展中心城市。但是，会展业还存在着一定程度上的多头审批、服务不到位等问题，直接影响到会展行业的进一步发展。会展业的数据统计方面也存在缺陷，会展行业包括展览、会议（论坛）、节庆活动和奖励旅游四个方面的内容，目前只有展览方面有比较全面的统计数据，其他三个方面都缺乏数据统计，因此，会展业的发展现状不甚明了，企业决策也增加了难度。

而当前上海快递行业的特点是“小、弱、散、差”，由于行业门槛低，企业规模小，集中度不高，且大部分为民营企业，抗风险能力低，运输能力薄弱，从业人员没有专门的培训，服务意识不强等因素，使企业在扩大发展、提升服务能级等方面都受到了一定的影响。但是，快递企业在扩张时遇到的贷款难、货运车辆进城难等一系列问题，也是目前亟待解决的阻碍行业发展的关键因素。因此，好政策多了，一定是好事情，政策能不能落实好，关键在于配套的力度够不够。

（三）服务业发展中的管理存在缺位与行业协会不强

社会的诚信度是每一级领导、每一位领导都关心的问题，也是需要提倡的风气，与此相关的信用服务行业成为一个新业态，然而，恰恰是从领导到普通市民都身体力行的诚信度问题，却没有从源头上得到真正意义上的关注。目前，上海的社会征信行业基本处于无人管理的状态，没有明确的主管部门，不久前央行曾出过一个征信条例，但仅仅依靠银行往往会有诸多弊端，与征信行业的实际情况有所不符或形成脱轨，而税务、工商、银行等的数据不能共享，增加了征信企业出具信用报告的难度，因而影响了新行业的发展。

在服务业发展的过程中，一方面政府职能应向行业协会转移，让行业协会更好地发挥作用，真正让行业协会成为沟通政府、企业与市场的桥梁和纽带，成为社会多元化利益的协调机构，因此，政府的支持力度还要加强。另一方面，行业协会发展的现实态势还不能完全跟上改革开放深入的需要，而桥梁和纽带作用也没有得到完全充分的发挥。

二、现代服务业发展的若干建议

（一）加快改善制度环境

一要加快完善服务业的税制。上海要紧紧抓住在全国率先试点增值税改革的机遇，通过交通运输和部分服务业的改革试点，降低服务业的税负。二要加快完善信用体系。信用是服务业发展的重要基础，但是，上海的信用体系是不完整的，是碎片化的，缺乏全社会的统一征信系统，需要加快健全。三要加快完善监管体系。服务业监管存在着多头监管、交叉监管、远距离监管的现象，有的监管过度，有的监管空白，迫切需要改革。四要加快完善市场准入。市场准入似乎都放开了，都可以准入，但也有不少无形的障碍，尤其是一些新业态、新业务的准入就很难，需要尽快解决。

（二）强化政策措施落实

一要把好政策的制定关，让各类服务企业都能够参与政策制定的过程，让政策相关方都能表达意见。二要把好政策的协调关，各个政府部门之间要加强事前和事后的统筹协调，不同部门之间要积极配合，推动政策的落地。三要把好政策出台的节奏关，出台政策的政府部门要相对集中，以便于企业了解，便于部门操作。四要把好出台政策的法律关，一些应急政策的出台也要注意与现行法规相衔接。五要把好政策出台后的反馈关，强化反馈机制建设，提高政策的及时纠错和进化能力。

（三）健全行业监管制度

一要根据服务业各个行业的发展特点，建立健全各个行业的监管制度，不搞“一刀切”，实行分类指导。二要积极创造条件，制订各类服务业统一的行业标准和企业标准，用标准来规范行业发展和提升产业能级。三要针对新情况、新问题，修订、完善、规范各行业的市场准入。四要进一步完善服务企业的退出机制，对不符合行业、企业标准的市场主体要促其退出，推进行业规范化运营。五要发挥行业协会的作用。政府的部分职能可以转移到行业协会，如行业标准、规范、统计，行业企业资质认审、用工资质认定，政府帮企资金项目认证，许可证审发等，让行业协会有所作为。

（四）构建公共信息平台

一要充分发挥各个政府部门网站的信息发布作用，尤其是政策措施的发布要完整、及时，还要做好宣传和解释工作。二要建立面向服务企业需求的公共信息平台，及时定期公布扶持政策、重大项目、行业发展、产品信息等，方便企业了解各类服务业发展所需的全面信息。三要根据服务业发展的特点，针对不同行业和不同领域，广泛建立高科技、全方位的企业数据库，推进行业的信息化、网络化进程。四要逐步建立科学、统一、全面的行业信息统计指标体系，进一步提高统计数据的时效性、准确性和权威性。

（五）给予财税优惠支持

一要把更多的服务业行业纳入到服务业发展的专项基金和引导基金的范围内，吸引更多的风险基金投入。二要把一些特殊领域的服务企业纳入到高新技术企业的范围内，参照高新技术企业的评定标准和服务企业的特点，来认定现代服务业中的高新技术企业，并享受政策优惠。三要把一些行业和领域的中小服务企业纳入到政策优惠的范围，有的服务企业应该享受中小企业发展的优惠政策，有的服务企业应该享受一定的税收优惠政策。四要对服务业各行业、各领域的优秀企业给予一定的税收优惠，以起到示范效应。

（六）加强理论实践研究

一要加强服务业发展的特征和规律的基础研究，为上海服务业的改革发展提供理论支撑。二要加强服务业发展的操作研究，包括服务业发展的规划、结构、布局，以及政策措施的研究。三要加强服务业发展的研究机构和研究人才的建设和培养，为上海服务业发展提供更多、更好的理论研究成果和决策咨询成果。四要加强服务业各行业协会的功能建设，使得行业学会能够在服务业发展的理论和实践研究中发挥更重要的作用。

（原文刊于《上海企业》，2011年第12期）