受房地产“泡沫”破灭的影响，整个海南经济发展陷入低位运行之中。也正是由于从经济过热转入低位运行的冲击，使得海南领导人和普通民众开始反思之前的发展道路，探索新的发展思路和模式。从表4-1、图4-1可以看出，其一，在地区生产总值(GDP)方面：1995年三亚市地区生产总值(GDP)增速由1994年的15.6%降落至5.0%，在经历了1996年(2.4%)和1997年(6.5%)的低位增长后，1998年(10.8%)、1999年(10.0%)的地区生产总值(GDP)增速开始突破10%。其二，在地方财政收入方面：1995年三亚市地方一般预算总收入增速由1994年的33.9%降落至3.5%，在经历了1996年(12.5%)和1997年(0.5%)的波动式增长后，1998年(10.2%)地方一般预算总收入强势反弹[3]。以上两点也从一些侧面显示出在新的发展思路和战略定位的指引下，包括三亚市在内的海南省开始显示出逐步走出低迷期、缓缓地步入一个新的增长阶段的迹象。其三，在固定资产投资方面：1995年，房地产开发占固定资产投资的比重，虽然由1994年的28.8%降落至25.1%，但1996年仍然保持了16.0%的比重，说明房地产投资存在一定的持续效应。1997年(5.0%)以后，房地产开发占固定资产投资的比重开始在低位徘徊，始终控制在5%之下。这也说明相比较而言，房地产投资已经开始不再继续充当固定资产投资的“领头羊”角色。
(2)发展道路的反思：“一省两地”战略的提出
1995年至1999年的“反思”，主要是指海南省委、省政府在国家宏观政策背景下积极总结过去的发展经验，探索新的出路和发展战略；其中，1996年正式提出的“一省两地”战略对今后的发展产生了深远的影响(其实，早在1995年1月海南省委省政府在经济工作会议上就提出了“一省两地”的产业发展战略)。1996年2月10日《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》正式提出：“努力把海南建设成为中国的新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假休闲旅游胜地，新兴工业、热带农业和旅游业将成为我省三足鼎立的产业基石，实现兴岛富民”。同年3月6日，在八届全国人大四次会议期间，一直以来对海南发展甚为关注的中共中央总书记江泽民对海南提出的“一省两地”战略表示肯定，指出：“(海南)省委提出经过今后15年的努力，要把海南建成我国新兴的工业省、热带高效农业基地和旅游度假胜地，这个目标是符合海南实际发展要求的，经过奋斗是可以实现的”[4]。在宏观经济环境急剧变化以及省政府新的战略出台的背景下，三亚市政府启动了新一轮的城市总体规划的编制工作。与省政府“一省两地”发展战略相呼应的是，1999年编制的《三亚市城市(主城区)总体规划(1999～2010)》首次明确地提出了城市发展的专业化定位：“国际热带海滨风景旅游城市”。
(3)旅游业发展：产业规模稳步扩大，度假旅游开始起步
受“一省两地”战略的政策效应影响，海南全省上下继续积极地推动旅游产业尤其是度假旅游产业的发展。1995年至1999年的5年，是三亚市旅游产业规模稳步扩大的时期，旅游接待人次和旅游总收入的增速基本上保持在15%左右。这一时期，伴随着三亚市旅游产业规模稳步扩大的主要事件还有：1995年9月举行南山寺奠基暨南山寺佛教文化区动工典礼、1998年三亚南山文化旅游区一期工程佛教文化苑开园迎宾、1999年举办首届中国南山长寿文化节等。
同时，这一阶段也是三亚市旅游产业转型升级最为重要的时期。1995年6月10～13日，全国旅游市场工作会议在三亚召开。这次会议的主题就是“’96中国——带你步入一个崭新的度假天地”。紧接着，1996年1月1日，“’96中国度假休闲游度假休闲游”开幕式在亚龙湾国家旅游度假区中心广场隆重举行，国务院副总理钱其琛宣布开幕。时任省长阮崇武、时任国家旅游局局长何光暐、时任世界旅游理事会秘书长李普曼分别致词，中外嘉宾及各界人士近万人参加开幕式。开幕式由“’96中国度假休闲游度假休闲游”开幕式组委会主任、时任海南省副省长毛志君主持。当时的亚龙湾开发股份有限公司已经于1995年悄然“易主”，三亚市政府引入了中粮集团旗下的香港鹏利集团作为最大股东主导亚龙湾的开发建设，由此掀开了亚龙湾国家旅游度假区发展的新局面。受“’96中国度假休闲游度假休闲游”开幕式等事件影响，在亚龙湾旅游度假区发展的引擎下，三亚市旅游发展正式进入了度假旅游发展的新阶段，以亚龙湾为龙头(大东海、海坡地区的海滨度假旅游产业也得以迅速发展)的海滨度假旅游业方兴未艾(见表4-3)。
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