古人云：“安民之本，必资于食，安谷则昌，绝谷则危。” 在粮食安全方面，我国曾经有过惨痛的教训。1958—1961年，时值大跃进时期，国家推行重工轻农的发展战略，粮食大幅减产。据公茂刚等人（2009）研究，1959年粮食产量比1958年产量（19765万吨）下降14.2%；1960年、1961年的产量仅相当于1958年产量的72.8%和69.1%。与此同时，为增加出口创汇以支持工业发展，我国1958年净出口粮食190万吨，1959年净出口粮食420万吨。但在当时大跃进的背景下，全国各地浮夸风盛行，纷纷“放卫星”虚报产量。中央对粮食生产估计错误，不断增加粮食征购任务。1956年，粮食征购量为4022万吨，占当年产量（19274.5万吨）的20.9%；1957年，征购量增加为4597万吨，占产量的23.6%；1958年，征购量猛增为5183万吨，占产量的26.2%；1959年，征购量又增加为6412万吨，占当年产量的37.8%。导致农村地区普遍饥荒，个别地区甚至出现大量人被饿死的悲剧。因此，治国安邦必须把解决好吃饭问题作为头等大事。
粮食是一种重要的战略资源。美国前国务卿基辛格曾说过一句经典名言，“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了人类”。对我国来说，“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心”。我国人口众多，耕地人均占有面积低于世界平均水平。能否解决粮食的有效供给，是关系到国计民生的重要战略问题；能否保障粮食安全，直接影响到社会的稳定与发展。作为国家安全系统的重要组成部分，粮食安全与能源安全和金融安全一起，并称为当今世界三大经济安全。粮食安全，不仅影响农民收入、人民生活、物价稳定和社会秩序，而且影响经济发展、现代化进程，甚至还影响国家的主权和独立。
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