我国现代服务业集群发展政府的角色定位

现代服务业集群的发展演变过程分为萌芽、规模化成长和成熟三个阶段。服务业集群的演进过程并非一帆风顺的，完善的政策环境是现代服务业集群发展的重要依托，有效的空间载体和重要的政策平台是现代服务业集群发展的重要因素，政府对服务业的规划指导和政策扶持，能积极引导现代服务业集群快速成长。现代服务业集群发展的制度环境更多地体现为一种与全球经济接轨的自由市场经济制度、监管制度、法治社会以及历史文化，统一的规则和标准、健全的政策体系，尤其是产业导向政策、特定的财政补贴和政策优惠，都能有效地引导现代服务业企业集群发展。而集群处于不同的发展阶段，政府的角色定位也不尽相同。在现代服务业集群的萌芽阶段，政府应成为服务业集群形成的启动者和宣传者。在此阶段，由于现代服务业集群发展所必需的各种专用基础设施和条件没有德到满足，未来的不确定性高，风险较大。一般企业出于追求经济利益最大化和控制风险的考虑，不敢贸然在集聚地投资。此时，政府作为服务业集群形成的启动者和宣传者，应兴建和完善特色产业发展所必需的专用交通、通讯等基础设施，以良好的物质基础条件来吸引企业在集聚地形成。设立符合现代服务业集群需求的政府机构，制定高效、透明的法律法规，降低法规的不确定性，为现代服务业集群创造一个优良的适合其发展需要的软环境。在现代服务业集群的规模化成长阶段，政府应作为现代服务业集群发展的宏观指导者和间接扶持者。在此阶段，政府应对服务业集群的进行宏观指导，对产业发展迸行总体规划，保证产业结构的优化。在现有政策背景下尽可能为已经形成一定规模、具备相当潜力的现代服务业集群创造便利条件，促进其进一步发展。同时，政府应避免直接参与现代服务业集群管理和建设，而是通过财政、税收、金融等优惠政策间接地扶持现代服务业集群发展，提高整个集群的吸引力和竞争力。政府应逐步淡出对现代服务业集群的直接管理，实现集群的市场化管理。

在现代服务业集群的成熟阶段，集群内已有众多的现代服务企业及相关企业，各企业间的联系广泛密切，企业间彼此既合作又竞争，形成了一个协同进化的网络体系。现代服务业集群内拥有高度专门化的基础设施，整个现代服务业集群己形成较强的竞争力。此时，政府的主要角色是淡出对现代服务业集群的管理，实现集群的完全市场化运营。政府应避免直接介入和干预集群的活动，由市场机制发挥主导作用，为服务业集群创造一个宽松的发展环境。但此时，政府还应充当新的现代服务业集群的“抚育者”。现代服务业集群在成熟阶段将面临着区域创新能力的衰退或降低，现代服务业集群衰退是对区域产业本身的否定并孕育着新的服务业集聚的过程。此时，政府面临的是构建和抚育新的服务业集群。培育新的区域核心能力。