制约四川省服务业发展的因素

制约四川省服务业发展的主要因素包括以下几点：

1．认识理念不清，体制机制不健全

部分地方对服务业的内涵、范畴、作用、发展规律、运行机制等缺乏正确认识，尤其是对服务业之于调整产业结构、转变经济发展方式、建设西部经济高地的重要性认识不清，对当前服务业发展处于重要战略机遇期认识不到位。对日常工作中应该抓什么、怎么抓不清楚，从而导致工作不够主动、不够深入、不够对路，甚至一片茫然而无从下手。有的地方重餐饮、住宿、娱乐等传统民生性服务业而轻高附加值的现代服务业，还有人认为抓工业见效快，抓服务业点多线长面广，工作琐碎，吃力可能会不讨好，因而重工业发展而轻服务业发展。部分地区商务主管部门抓服务业工作时畏难情绪严重，由于思想认识不清、不到位甚至存在偏见和误解，服务业发展政策难免会缺失、不到位或者不配套，或者虽有好的

政策但执行、落实不力。

服务业涉及行业众多，行业之间的差异又很大，服务业的快速发展需要各个行业之间的主管部门协调、配合才能有效的推进工作的开展，但往往由于部门之间的协调力度不够，资源难整合，形不成规模，难以形成合力。各市（州）成立由市州主要领导任组长、相关单位任成员单位、商务主管部门牵头协调日常工作的服务业发展领导小组并有效开展工作，对推动地方服务业发展至关重要。当前，自贡、遂宁等市为加快服务业发展成立了市服务业发展领导小组并卓有成效地开展了工作，但仍有部分地区服务业领导体制和管理机制不健全，服务业发展协调机构和人员不落实，工作范围仅限于传统的商贸服务领域而没有延伸到整个服务行业，全域服务业发展的管理机制有待理顺。

2．城市化进程滞后，居民收入水平偏低

由于大多数服务业产品的生产和消费是同时进行的，城市化的快速发展为服务业提供了良好的空间，大量人口集聚在一起能够创造大量的服务需求。2009年四川省城镇化率为38．7%，同中等收入的国家的差距还很大，可以说四川的城市化进程是同它处的经济发展阶段是不相适应，相对于工业化进程而言，城市化进程的发展是相当滞后的，同时，大量农业人口已经从农村转移出来从事非农产业，却不能转化为真正的城市人口，大量的“农民工”穿梭在城市和农村之间，不能同城市居民一样享受到相同的福利、就业等政策，影响了服务业的聚集效应和快速发展。同时，四川省总体上看居民的收入水平比较低。居民的收入水平在决定着他们对产品的需求层次和结构，随着我国经济的快速发展和西部大开发的进一步深入，四川省人民的生活水平得到了显著提高，人民的可支配收入也越来越多，与此同时，人们对服务性的消费需求也会增加，但是，居民收入差距逐步拉大、居民对服务业消费性需求结构不合理，公共服务投入不足等因素抑制了人们的消费需求。近年来，四川城乡居民生活水平有所提高，但与其他省市相比尚处于较低水平。2010年四川城镇居民人均可支配收入为15461．16元，比全国平均水平低3648．28元，在全国各省市中居第24位；农民人均纯收入为5086．89元，低于全国832．12元，居第21位。由于四川省居民收入水平偏低，造成服务业消费性需求发展不均衡。城乡居民将大量的收入花在衣物、食品等生活用品上，而对新兴服务业如文化娱乐用品及服务、医疗保健、旅游业等行业的消费比重还比较低。并且，四川省是农业大省，农村居民占大多数，城乡之间收入水平差距较大，受收入水平的限制，农村居民对服务业的需求潜能不足。

3．政策环境影响

四川省“十一五”期间提出了工业强省的目标，把工业作为推动经济增长的主要动力，并延续至“十二五”时期，在这期间，相关部门制定了强有力的促进工业发展的保障性政策，在资金扶持、税收优惠等方面给予了工业很大的支持，四川省工业突飞猛进，取得了可喜的成绩。随着工业的快速发展，对与之配套的生产性服务业发展水平提出了更高的要求。四川省委、省政府对服务业发展高度重视，2007年四川省政府颁布了《四川省人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》，2009年颁布了《关于加快发展服务业的若干意见》等。虽然目前四川已经出台相关的政策措施加快服务业发展，但还缺乏一个系统的、配套的政策支持和组织保障体系。随着全省服务业发展指导性文件的出台，有关部门相应的对服务业发展的专项扶持政策或是实施细则未能同步跟进，各地区出台的地方性服务业发展的指导性文件还停留在空中，缺乏有效的实现途径与载体。

4．行业垄断

服务业是国民经济的总要组成部分，但是，其中有些行业的改革相对滞后，它的发展已经不能满足中国经济的快速发展以及居民的需求。在我国，有很多行业实行垄断性经营，也有一些行业被当做福利型、公益型的事业单位来运作，如金融、保险、邮政、电信、民航、铁路、港口、城市供水供电供气等领域，由于实行垄断性经营，这些企业一般在特定区域和范围内拥有独家经营权，没有外部的竞争，企业没有提高效率、降低成本的动力，企业内部的服务意识比较淡薄、效率低下。另一方面，行业进入困难，这些部门的垄断难以打破，多数服务产品的价格依然是由政府相关部门来制定和管理，然而政府的监督、管制发挥不充分，这些企业往往以政策性亏损来掩盖经营性亏损，管理不善的问题也被掩盖了，使服务产品的生产和供应效率低下。

同时，政府对社会资本进入垄断性服务业领域有比较严格的市场准入制度，民间资本要想进入石油、航空、电力等行业还面临着诸多的限制调条件，与此同时，随着社会主义市场经济体制在我国的不断完善，一些行业开始消除行业壁垒，逐步引入竞争机制，建立市场体系。但由于政府缺乏有效的控制，市场体系不健全，有些企业为了利益盲目竞争，导致我国在建立完善的市场体系方面发展很不平衡。

5．专业技术人才短缺

大部分的现代服务业具有高技术含量、高人力资本的特点，它的快速发展需要大量的具有高素质和技能的人才。这几年来，四川积极引进各类高素质人才，一些科研院校根据未来的发展趋势积极调整专业培养方向，加大对人才的培养力度，但是，这在短时间内现代服务业从业人员的素质还远远不能满足其快速发展的需要。其中的一些行业，如电子商务、现代物流、中介服务、房地产管理业、信息服务业对经营管理人才和创新型技术人才的需求十分迫切。另外，由于教育资源的不平衡性，收入和发展的不平等性，目前整个国内的高端人才就业仍然聚集在沿海一带和东部发达地区，愿意到西部、到四川的仍为少数，这就在一定程度上造成了四川省现代服务业高端人才的缺乏，由此带来一系列后果，如企业的创新、研发能力，人才培训，新产品和新的管理模式的引进等都会因为人才的缺乏而失去基础。