绍兴越城区“三区”建设推进综合评价分析

全面推进“三区”（即宜居宜业示范区、城乡一体先行区、城市管理精品区）建设，是越城区第八次党代会提出的总体目标。2015年，城区“三区”建设指标体系综合目标实现程度达93%，比2014年提高1.1个百分点，达到了“三区”建设战略目标明确定位的基本实现阶段。实现程度逐年提高，2012年、2013年、2014年分别为81.48%、86.55%和91.90%。

一、“三区”建设总体评价

（一）总体指标实现情况

“三区”建设评价指标包括客观发展指标和主观感受指标，是一个集经济、政治、文化、社会、生态、环境于一体的综合性评价体系。2015年，“三区”建设综合目标实现程度为93%，其中“宜居宜业示范区”“城乡一体先行区”“城市管理精品区”的实现程度分别为95.16%、89.50%、94.55%，比2014年提高1.08、2.3、0.15个百分点。（见图1）

图1 2012—2015年“三区”建设各维度实现程度对比（%）

（二）分领域指标实现程度分析

1.“宜居宜业示范区”建设指标实现程度。2015年，越城区以“无违建区”“清三河达标区”创建等为抓手，切实加大节能减排力度，继续推进“五水共治”“五气合治”等工作，改善环境质量，“宜居宜业示范区”建设维度实现程度达95.16%。分领域看，“社会环境”“政务环境”实现程度达100%；以下依次是“人居环境”“就业环境”和“文化环境”领域，实现程度分别为95.02%、92.25%和89.01%。在组成“宜居宜业示范区”建设的18项指标中，有10项指标的实现程度超过95%，其中“城市区域环境噪声等效声级值”“群众安全感满意率”“党务、政务、村（居）务公开规范化率”等7项指标实现程度为100%。与2014年相比，提升幅度较快的是“城镇新增就业人数”，2015年新增就业人员1.31万人次，其中：城镇失业人员再就业5070人，就业困难人员就业达1710人，目标实现程度提升10.8个百分点。主要污染物排放基本达标，完成越梅印染、镜湖印染、越大实业、兴发印花、金时针织、时运纺织等6家印染企业的关停工作。白鹭印染经上级部门同意，搬迁事项延期至2016年底前。“氨氮排放削减率”目标实现程度提升33.5个百分点。城乡居民收入稳步增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入实现程度分别提升7.9和8.3个百分点。（见表1）

表1 “宜居宜业示范区”建设相关指标实现程度

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2.“城乡一体先行区”建设指标实现程度。2015年，“城乡一体先行区”建设以产业发展为支撑，统筹抓好规划建设、社会事业、社会保障和组织建设等，实现新发展。“城乡一体先行区”建设维度实现程度达89.5%，提升最快，比2014年提升2.3个百分点。分领域看，“社会保障”领域实现程度最高，为99.26%；其次依次为“社会事业”“规划建设”“组织建设”和“产业发展”领域，实现程度分别为97.38%、96.40%、95.29%和80.50%。在组成“城乡一体先行区”建设的22项指标中，有15项指标实现程度超过95%，其中“城市化率”“农村生活污水行政村治理率”“第三产业占地区生产总值比重”“粮食功能区建成”“企业退休人员社区管理服务率”“当年后进村（社区）整转率”等9项指标实现程度为100%。与2014年相比，提升幅度最大的是“农村生活污水行政村治理率”。顺利完成16个的农村生活污水治理工作，提升68.8个百分点，2015年新增9个村、6137户农户受益，建设终端54个，铺设主管38761米，铺设支管50993米，改造化粪池6482户，累计投入建设资金约7236万元；等价能源消费量继续大幅下降，2015年累计下降16.7%，“能源消费总量增速”实现程度提升33.3个百分点；“三星级以上基层党组织创建率”达50.1%，实现程度提升20个百分点。2015年，通过选派区级部门（单位）优秀干部到村担任“第一书记”，进一步强化村级班子领导力量，开展后进村党组织整转提升工作，当年后进村（社区）整转率达100%；粮食功能区建成面积累计达12509亩，提前完成2016年目标。（见表2）

表2 “城乡一体先行区”建设相关指标实现程度

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3.“城市管理精品区”建设指标实现程度。2015年，越城区文明指数测评始终保持在市区各区块前列，全国卫生城市通过复评。常态化推进“洁净越城”和“无违建区”创建，强化智慧城管规范管理，为改善市容环境、提升绍兴城市品位做出了积极贡献。“城市管理精品区”维度实现程度达94.55%。分领域看，“城市管理”“社区建设”和“公共管理”领域实现程度分别为91.25%、96.53%和98.98%。在组成“城市管理精品区”建设的17项指标中，有12项指标的实现程度超过95%，其中“市容秩序文明指数”“注册志愿者人数占城市建成区常住人口的比例”“居民对社区服务工作满意率”“食品安全抽查检验合格率”“亿元生产总值安全事故死亡率”等7项指标实现程度为100%。与2014相比，提升幅度最大的是“门前三包责任制管理落实到位率”，2015年以网格化管理为基础，通过“分级包干，责任到人”的方式，落实各个路段“门前三包”责任人，加大对门前三包的日常监督管理，签订“门前三包”责任书23686份，立案处理随意堆放生活垃圾26起，占道经营、店外经营等行为300余起，门前三包责任制管理落实到位率达80%，实现程度较2014年提升12.8个百分点；目前越城区数字城管各终端累计受理案件88277件，应结案88045件，结案87661件，结案率99.56%，按时结案率98.39%，多次派遣率1.67%。其次是“城市归属感”主观指标，经2015年抽样调查看，居民城市归属感有所上升，得分为78分，比上年提高2.5分，目标实现程度提升3.13个百分点，其中居民对所居住社区（村）的环境卫生、空间舒适度、邻里交流及邻里关系、政府为居民服务的政策制度满意度达80%以上，比上年有较大提高；省检市民文明程度继续提升，实现程度达100%。（见表3）

表3 “城市管理精品区”建设相关指标实现程度

二、“三区”建设推进中值得关注的几个问题

从2012—2015年连续4年的检测结果看，“三区”建设指标体系评价综合目标实现程度从81.48%至93%，提升了11.52个百分点，年均提升2.88个百分点，广大居民的生活质量日益提高。然而，制约“三区”建设水平提升的因素依然存在，主要有以下几个方面：

（一）维度之间发展不平衡，部分领域有待提升

一是三大维度之间发展不平衡。组成“三区”建设指标体系的三大维度的分项目标实现程度分别为95.16%、89.50%、94.55%，分别比“三区”建设综合目标实现程度平均水平（93%）高2.16、低3.5和高1.55个百分点。其中“城乡一体先行区”建设指标4年来均低于平均水平，与其余两大维度分别相差5.66、5.05个百分点，拉低了“三区”建设总体实现程度。二是部分领域有待提升。在组成“三区”建设三大维度的13个领域中，实现程度在95%以上的有9项，占所有领域的69.2%，实现程度在90%—95%的有2项，在80%—90%的有2项；实现程度最高的“社会环境”“政务环境”（100%）与实现程度最低的“产业发展”（80.5%）相差19.5个百分点。三是指标之间存在差异性。在“三区”建设评价体系的56项监测指标中，实现程度在95%以上的指标共有37项，占所有指标的66.1%，其中实现度达100%的指标有23项，除每年会波动的时点指标外，“城市化率”“农村生活污水行政村治理率”“第三产业占地区生产总值比重”“高新技术产业增加值占工业增加值的比重”“粮食功能区建成”5项指标已经提前实现“三区”建设目标。另外，有13项指标的目标实现程度低于90%，其中“氮氧化物削减率”“教育文化娱乐支出占消费性支出比重”“现代农业园区（精品园）建成”“地方财政收入增长率”“道路清扫垃圾机械化收集率”“无违建村（社区）覆盖率”等指标未达到80%。

（二）存在困难的问题较为突出，部分目标难以实现

从目前情况看，较难实现2016年目标的指标有“人均公园绿地面积”“人均城市道路面积”“人均地区生产总值”“社会消费品零售总额”“现代农业园区（精品园）建成”“地方财政收入增长率”“道路清扫垃圾机械化收集率”等。一是人均面积提升难。随着人口的不断增长，城区人均公园绿地面积、人均城市道路面积提升难。2014年越城区人均绿地面积为14.98平方米，2015年预计将为15.03平方米；2014年人均城市道路面积为17.06平方米，2015年预计将为17.1平方米，提升困难，短期内无法快速增长，预计难以实现2016年目标，也满足不了人们对城区道路、绿地、交通便捷性日益增长的需求。二是人均GDP实现难。2014年以来全国经济进入新常态，普遍下调GDP增速，虽然越城区也相应将目标从9%下调至7%，但2014年GDP增长最终仅为6.2%，2015年GDP增长5.6%，人均GDP达8.2万元，若2016年要实现人均9万元的目标，全区GDP需增长8%以上，就目前工业、投资、出口大幅下滑形势来看难以完成。三是财政、消费增长难。2015年是经济运行困难的一年，主要经济指标中仅个别指标增长，地方财政收入、社会消费品零售总额无法延续前几年的高增长。特别是地方财政收入受缓交因素影响，上年基数、房地产成交量增价降、实体经济复苏不明显、第三产业发展不强劲、“营改增”进一步压缩地税税基等因素影响，2015年大幅下降，全年下降12.3%，与原先设定的3年累计增长21.35%的目标相去甚远，预计难以完成；受消费需求不足等影响，社会消费品零售总额也无法达到2016年250亿元的目标总量。四是文明城市常态化管理难。虽然全国文明城市创建成功，但市民文明程度、公共卫生意识、对城市的归属感指标等短期内快速提升难，需要通过持续有效的载体和活动潜移默化地提高。市区交通隔离栏逐年增加，增加了机械作业难度，预计难以实现到2016年道路清扫垃圾机械化收集率达90%的目标；无违建村（社区）覆盖率目前仅为38.96%，争取到2016年实现覆盖率80%的目标。另外，空气、水质量仍是2016年关注的重点，环保部门考虑到两项指标实现难度大而下调目标，目前看来2016年能够实现下调后的目标，但会导致目标值设定过低、主观感受和实现程度有一定距离。近年来全国性的雾霾天气有增多趋势，输入性雾霾影响扩大，同时天然气管网建设覆盖面小，煤改气工程难以推进，清洁能源改造推广力度有待加强，城市扬尘治理、禁止垃圾露天焚烧和农村秸秆焚烧等工作落实不够到位，优良天气比例（AQI）未明显好转，且在各县（市、区）中排名靠后。涉及空气污染方面的信访投诉数量依然居高不下，占信访投诉总量60%以上；监测水质断面难度增加，2014年考核为9个断面，监测指标3项，2015年考核增加到14个断面，监测指标增加到21项，影响了水环境改善。

（三）部分指标下滑，提升空间有限

一方面，部分指标有下滑可能。2015年文化环境领域较2014年下滑8.75个百分点，主要由于“教育文化娱乐支出占消费性支出比重”为11.3%，下滑2.9个百分点。城乡一体化住户调查统计口径变更后，城镇居民中消费性支出比重变大导致该比重下降，新口径下全省平均值也未达到设定目标值15%。产业发展领域较2014年下滑2.34个百分点，主要由于地方财政收入增长率大幅下降，实现程度下降54.3个百分点，影响全区实现程度下滑1.0个百分点。另外，主观指标把控困难，有下滑可能。2015年，7项主观指标实现程度为99.6%。除城市归属感外，其他6项指标实现程度达100%，主客观指标相差8.2个百分点。而主观指标容易受被调查对象主观感受的影响，对于空气、水质量，安全生产，食品质量高合格率与百姓满意度不匹配等问题，主观满意度存在不确定因素，有下滑的可能性。另一方面，受边际效用递减影响，总体实现程度环比增长率逐年下降，如2014年较2013年实现程度增加5.35个百分点，而2015年较2014年仅增加1.1个百分点。由于优势指标实现程度大多已达95%以上，甚至为100%，目前已有37项指标达到95%以上，且有23项指标实现程度为100%。2016年在保持23项指标为100%的情况下，假设这14项指标也达100%，对总体目标实现程度贡献也仅为0.5个百分点。故要拉动整体实现度增长需在努力保持目前水平基础上，提升“地表水环境质量合格率”“城镇、农村常住居民人均可支配收入”、能耗下降两项指标、“三星级以上基层党组织创建率”“无违建村（社区）覆盖率”以及“地方财政收入增长率”等目前实现程度不太理想的指标，尤其是确保2016年地方财政收入增长率能实现增长5%的目标和无违建村（社区）覆盖率达到80%以上，预计8项指标合计对总体目标实现程度贡献2个百分点，勉强达到“三区”建设的战略目标定位全面实现阶段。

三、在区域融合发展中共建共享“三区”的几点建议

（一）补短板，谋划产业发展

2015年是困难叠加的一年，经济短板现象愈加明显，财政收入大幅下降，投资、消费、出口一蹶不振，大部分经济指标下滑。“三区”建设综合指标体系中“产业发展”领域实现程度最低，2015年实现程度仅为80.5%，比上年下滑2.34个百分点，拉低“三区”综合目标实现程度2.5个百分点。2016年也是实施“十三五”规划的开局之年，必须坚定信心、创新发展。一是要认清形势，迎难而上，使税源增长有突破；要准确研判经济形势对区域财政收入的影响，税源管理为中心，积极谋划布局，主动作为，力保财政收支平稳运行。二是要深挖“四下”潜力，借“产业活动单位转法人、大个体转法人”促增企业数量。加强基层单位的摸底了解，挖掘越城区税源的增长点，对符合规模以上的个体户、分公司要尽快督促其登记为独立法人企业；想尽办法留住优质企业，着力破解制约因素，优化服务环境，用政府的服务、环境的改善、老百姓的口碑留住企业，防止税源流失。三是坚持招商引资“一号工程”不动摇。继续实行区领导领衔重大招商项目制度和重点楼宇（厂房）招商“包保制”。加强已签约项目跟踪、落地服务，如黄酒小镇（东浦）、越城吾悦广场、国际跨国公司广场、镜湖游船中心等项目。突出镜湖新区核心区、鉴湖镇龙虎山等重点地块，积极引入总部企业、楼宇经济。加强招商服务，强化以商引商，促进越商回归。

（二）抓管理，提升城市品质

一是抓整治。抓“五气合治”“五水共治”工作，完成印染行业转型升级，进一步扩充水质监测断面，力争生态环境有新提升；扎实开展“控违拆违”“四边三化”、交通治堵、食品药品安全、市容秩序、小餐饮整治等重点工作，及时回应群众反映热烈的问题及网上热点舆情；全面推进垃圾分类工作。二是抓创建。继续深化平安越城创建、枫桥式镇街创建；常态化推进“洁净越城”和省级“无违建区”创建等。三是抓保障。从严治党，严明政治纪律和组织建设，强化发展保障；加强人才支撑体系建设，营造创业创新就业环境；丰富精神文化生活，巩固和深化文明城市创建成果；提升教育品质，打造高水平教育区；深化医疗卫生体系建设，缓解看病难的问题；全面提升养老服务水平，加强养老机构建设；不断提升城市社区服务和自治管理水平；加快建立完善全覆盖的社会保障体系。

（三）强督查，攻坚有可能完成的指标

2016年是“三区”建设收官之年，也是“十三五”规划的开局之年，事关能否达到“三区”建设战略目标定位的全面实现阶段（95%（含）—100%）。2016年的工作意义重大。必须以“三区”建设体系为载体，对照2016年目标值，加强对相关指标的督查，使创建成果不断深化。区级各部门要树立信心，做到心中有数，同时对接“十三五”规划，加强对上、对下的沟通联系，尤其是市级指标要提前把握好，合力攻坚有可能完成的指标，对完不成的指标强化督查、分析原因、提前预警、早做打算，为圆满完成“三区”建设目标、开创全区“十三五”经济社会发展新局面而努力奋斗。

课题负责人：韩江新

课题组成员：梁伟庆　马维娜

执　 笔：马维娜