改造封建王公政权，建立统一战线性质的阿拉善旗人民政府

1950年3月，中共宁夏省委派曹动之同志到定远营（今巴彦浩特），任中共阿拉善旗工委书记。

阿拉善旗是蒙古族聚居的游牧地区，原是游牧于新疆乌鲁木齐地区厄鲁特蒙古和硕特部的一部分，清顺治三十三年（1677年），由其首领和罗理率族属庐帐万余迁居甘青边境大草滩，康熙二十年（1686年）清康熙赐牧于阿拉善地。康熙三十六年（1697年），清廷正式设置了阿拉善和硕特旗，视四十九旗例授和罗理以贝勒，另为一札萨克，住在贺兰山。这是一个辽阔的沙漠地区，以牧羊和骆驼为主，全旗面积约为 15万平方公里，人口约 3万多人，其中蒙古族人口约2万人。社会制度仍然沿袭着清代的封建王公制度，旗札萨克达理札雅是阿拉善旗第 10位世袭亲王。

1949年 9月，解放军解放了银川，阿拉善旗札萨克达理札雅偕协理、保安总队长罗巴图孟柯率全旗军政人员，于 9月23日宣布脱离国民党政府，拥护中国共产党，宣告阿拉善旗和平解放。

1949年 10月中旬，解放军十九兵团与宁夏省党政领导人在银川接见达理札雅时，明确宣布对阿拉善旗采取和平解放、全盘接收、原封不动、逐步改革的政策。宣布仍由原札萨克达理札雅继续主持全旗军政事务。

但是，在解放初期，阿拉善的局势仍然很复杂。德王（德穆楚克栋鲁普）、李守信残部 1000多人盘踞在阿拉善北部中蒙边境地区，到处抢劫残害牧民，迫使一百多户牧民、7000多头牲畜逃亡蒙古人民共和国，造成边境 700里无人区，并继续进行分裂国家的罪恶活动；贺兰山惯匪郭永胜（郭拴子） 100多人投诚后又叛乱上山为匪，袭击解放军零散人员和区乡基层干部，严重危害贺兰山银川北部地区和阿拉善山后地区的社会安定；隐藏在阿拉善定远营的国民党特务组织 “西北反苏反共委员会 ”特务头子，挑拨利用阿拉善旗上层人士内部矛盾，挑动内部纷争，煽动起义投诚人员叛乱，阴谋制造大暴乱。

而达理札雅等上层人士虽然宣布起义脱离国民党政府，拥护中华人民共和国政府，但仍有很多疑虑。他们不同意解放军进驻阿拉善；不同意将阿拉善旗划归宁夏省管辖；不同意宁夏省派大量工作人员来阿拉善改组旗政府。只允许来 10人，但不要陕北人和山西人，还要求撤销磴口县建制，把原来属阿拉善旗管辖的地域仍划归阿拉善旗管辖。并以所谓的 “西蒙自治政府”副主席、代理主席的名义上书彭德怀司令员转呈现毛泽东主席，还派人到兰州、北京活动，要求中共中央承认德王 1949年 8月在定远营成立的 “蒙古自治政府 ”改头换面的 “西蒙自治政府 ”。宁夏、西北中共中央领导人明确答复 “西蒙自治政府 ”并不存在，内蒙古再不能搞东西蒙分治。

早在 1949年 10月20日，中共宁夏省委就决定成立中共阿拉善工作委员会，由云祥生担任旗工委副书记，同时决定调三边军分区地方武装游击三大队驻防定远营。由于阿拉善旗民族上层疑虑较多，需要进一步了解情况后再定。1949年 12月11日，以宁夏省人民政府主席潘自力、副主席邢肇棠、李景林、孙殿才的名义，派出云祥生、郭全德、王延、黄占禄、张佶、马洪彪等 9名同志为工作组，到阿拉善旗帮助工作。

1950年 3月，阿拉善旗和平解放半年已经过去。德王（德穆楚克栋鲁普）、李守信等少数民族分裂主义分子拒绝投诚逃亡外蒙古，被蒙方逮捕，残留在阿拉善西北部拐子湖地区的近千人在走投无路的情况下，表示愿意投诚，需宁夏派人到阿拉善旗具体协商安置；建立旗工委、成立旗人民政府的条件已经成熟；旗保安部队的改造也需开始进行，特别是要做好剿匪肃特工作，保持阿拉善局势稳定。经宁夏省委再三考虑，并报经中共中央西北局同意，决定派宁夏区副参谋长曹动之同志出任阿拉善旗工委书记，全面主持阿拉善旗的工作，并派宁夏省人民政府委员、宁夏军区副司令员曹又参同志到定远营指导工作。

曹又参、曹动之 1950年 3月25日到定远营。经过与阿拉善旗民民族上层人士广泛接触，认真宣传第一届全国政协通过的《共同纲领》和中国共产党的民族区域自治政策和统战政策，按照既往不咎的宽大政策，妥善处理了德王、李守信残部投诚的 940人的安置工作，使北部牧区基本安定下来。按照《共同纲领》民族区域自治的规定和中央关于建立统一战线性质政权的指示，充分听取了民族上层人士的意见， 1949年 3月31日在旗政府干部大会上，曹又参代表宁夏省人民政府正式宣布批准成立阿拉善旗自治区人民政府，任命原旗札萨克达理札雅为旗人民政府主席，原协理罗巴图孟柯为副主席，中共阿拉善旗工委副书记云祥生（蒙古族）兼任第二副主席，原管旗章京陈爱尔德尼巴图为第三副主席。同意成立旗人民政府政务委员会，除主席副主席 4人外另由 13名委员组成，其中有阿拉善旗中上层人士 8人，对阿拉善旗和平解放作出贡献的外籍蒙族上层人士 3人和一位外籍汉族知识分子，共产党人只有曹动之一人参加。体现了以蒙古族为主体的、民族区域自治的统一战线性质的人民政权体制，既是对封建王公政权的一次重大改革，也消除了民族上层人士怕夺权的疑虑，稳定了阿拉善旗的局势。曹又参在讲话时特别强调了共产党领导的重要意义，他说《共同纲领》明确规定中华人民共和国是中国共产党领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家，为使阿拉善一切工作不脱离共产党的政策路线，宁夏省委决定成立中国共产党阿拉善旗工作委员会，由曹动之任书记，云祥生任副书记兼宣传部长，郭全德任组织部长，张佶为委员。1949年 4月，中共宁夏省委、宁夏军区批准阿拉善旗保总队编入中国人民解放军序列，称为中国人民解放军阿拉善旗人民保安总队，仍编 5个中队，任命罗巴图孟柯为总队长，同时在保安总队建立政治工作制度，由中共阿拉善工委书记曹动之兼任政治委员，朱子春任副政治委员。

1950年 5月，宁夏省国营贸易公司在阿拉善旗定远营建立贸易支公司，以公平合理的价格收购牧民的绒毛土特产品，供应粮油布匹烟酒茶糖等日常生活用品，抑制边商的高利盘剥，以促进牧区物资交流，促进牧业生产的恢复与发展，受到广大群众的欢迎。为了扶持少数民族地区经济的恢复与发展，尽快恢复阿拉善盐业的生产和运输，在盐湖所有权仍归阿拉善旗所有，保证旗财政正常收入的基础上，将吉兰泰、查干布拉格等 13个盐池由宁夏省盐务局租营，组织牧民骆驼运输，在定远营设立了盐务局。

旗工委建立后， 5、6月份开始筹建旗新民主主义青年团、旗工会联合会和旗妇女联合会，开展青年、妇女、工人群众工作。

正当各项工作展开之际， 1950年 5月13日发生了阿拉善旗上层内部矛盾引发的 “头道湖事件 ”。阿拉善旗南部厢根达来和豪依尔呼都格两巴格 70多人武装聚众，在个别人的煽惑下，以反对封建专权为名，企图迫使对阿拉善旗和平解放作出重大贡献、刚刚被宁夏省人民政府任命为旗人民政府副主席兼旗人民保安总队长的罗巴图孟柯下台。引发了牧区社会动荡。曹动之和旗工委在曹又参副司令员协助下，坚持团结进步的方针，派人向聚集的群众反复耐心地进行说服教育，平息了风波。在旗政府政务委员会会上采取批评与自我批评的方式，讲大局，讲团结，和平调停了民族上层达理札雅与罗巴图孟柯两派的内部矛盾，保持了阿拉善旗内部的稳定。