体制机制不完善制约增长动力顺利转换

促进经济增长由主要依靠资源投入向更多依靠效率提高转变，是新常态下重塑发展新动力的关键。但是，我国资源环境改革尚未到位，要素市场体系建设滞后，机制灵活、创新力强的市场竞争主体尚未完全培育出来，影响要素投入结构优化和要素配置使用效率提高，进而影响到新常态下经济增长动力顺利转换。

1.资源环境等体制不完善影响要素投入结构优化

改革开放以来的30多年中，我国经济快速增长主要依靠要素投入，粗放型经济增长方式转变缓慢，一个重要原因就是资源环境管理体制改革不到位。长期以来，我国矿产、能源等不可再生资源产、供、销尚未完全摆脱计划配置，资源价格形成机制不合理，价格水平偏低；环境产权界定不清晰，环境税收制度^[1]、环境交易和保护制度尚不完善，环境污染和破坏事件屡禁不止。由于资源价格低廉、环境污染成本被外部化，人为降低了企业的生产成本，不仅导致不合理的投资行为及对资源要素的过度消耗，而且滋生了企业通过“寻租”获得稀缺低廉的资源要素，进而获取超额利润或租金收益的动机。由于企业没有以技术创新替代资源的压力和动力，致使“高投入、高消耗、高污染、低效益”的经济增长方式难以改变。

2.市场体系和市场主体不健全影响要素配置效率

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高要素配置使用效率，必须以经营灵活的市场主体、优胜劣汰的市场机制和统一开放的市场体系为基础。改革开放以来，我国围绕培育市场主体、完善市场体系进行了一系列改革，但政府通过垄断控制、行政审批、价格管制等方式，依然掌握着土地、资本、能源、矿产资源等稀缺要素的配置权，干预市场主体的经营行为，影响新常态下资源配置效率。

一是缺乏真正的市场竞争主体。由于国有企业改革尚未到位，我国大型企业以国有及国有控股企业为主导，企业人事任命、重大事项决策等受母体公司和政府部门的影响，经营机制不灵活。国有企业在获取经济资源方面还有所有制优势，加之国有资产考核侧重于短期保值增值，使国有企业很难成为真正的市场竞争主体。部分民营企业管理不规范，创新能力低，加之在获取资源方面还遭受程度不同的所有制歧视，也很难成为公平参与竞争的市场主体。

二是市场机制尚不完善。市场准入、退出和兼并重组是市场经济条件下引导资源优化配置、提高企业经营效率的重要制度，但这些机制在我国都还不能有效发挥作用。市场准入方面，一些地方为了保护本地企业，设定各种各样的准入条款，在项目核准和备案中对不同企业施以不同标准，造成该进的企业不能顺利进入。市场退出方面，一些地方通过封锁市场、禁止外地产品进入等措施，保护本地经营不善的企业，并对不符合产业政策、行业标准、资不抵债的各类市场主体，实行不同的市场退出标准和退出援助制度，造成该退的企业不能及时退出。一些地方还以行政手段、拉郎配等方式主导企业兼并重组，阻碍跨地区、跨所有制兼并重组。凡此种种，都影响到市场机制在资源优化配置中有效发挥作用。

三是市场体系不健全。改革开放以来，我国按照渐进式改革思路，对商品市场进行了比较彻底的改革，相比之下，生产要素市场化改革一直滞后。我国土地市场城乡二元分割，农村土地必须经过地方政府征收，才能进入城市建设用地市场。地方政府借助于“统一收购、统一开发、统一出让”的土地储备制度，从农民手中低价征地，在土地市场上高价卖出。金融体系以大银行主导的信贷市场为主，适应中小企业融资需求的多层次资本市场尚未建立起来。劳动力市场在城乡之间、体制内外部门之间、行业之间、区域之间多元分割，职业经理人市场尚未发育形成，不能发挥引导劳动力资源优化配置的功能。受科研管理体制改革滞后的影响，科研院所与市场主体尚未有效对接，技术市场发展层次和水平还很低，技术转化为生产力的渠道不畅。能源、矿产等资源要素市场尚在计划控制中，稀缺要素的配置权和定价权由政府掌握，要素价格扭曲。由于要素市场体系不健全、定价机制不完善，导致资源要素无法按照市场规则配置，影响经济增长动力从依靠资源投入向依靠效率提高转换。