深化集体资产股份合作制改革实现农村集体经济可持续发展

闵行区梅陇镇华二村

梅陇镇华二村地处城郊结合部，地理位置优越。原有农民1　286户，合作化以来涉及农龄计算的有4　176人（包括已死亡的原集体经济组织成员和插队知青等），本次撤村时有权参与村集体经济组织改制的集体经济组织成员2　013人，是一个较大规模的村。改革开放以来，华二村经济发展较快，2004年撤村时拥有账面资产2．17亿元，净资产1．60亿元。随着城市化进程的加快，到2001年底全村全部耕地已被征用开发，14个生产队建制已全部撤销，生产队一级1．3亿净资产量化后以现金分配全部兑现，农业户已全部转为非农业户。撤销村民委员会建制，处置集体资产，实行村集体经济组织改制被提上议事日程。在区村改办及镇党委、镇政府的正确领导下，根据闵行区委〔2003〕23号文件的要求，华二村从2004年6月至2005年4月完成了撤销村民委员会，处置集体资产和村集体经济组织的改制工作。现将华二村改制的基本做法及改制后五年公司的运行基本情况汇报如下：

一、股份合作制改革的基本做法

（一）提高认识，广泛宣传

在镇撤制工作小组领导下，华二村成立了撤制工作小组。工作小组成员认真学习有关文件精神，进一步统一思想，提高认识。工作小组充分认识开展农村集体资产股份合作制改革，有利于更好地保障农民根本利益和集体经济组织合法权益，有利于保护和发展生产力，有利于维护和促进社会稳定，股份合作制改革是新时期村级集体经济组织公有制有效实现形式。股份合作制改革工作是关系到每个集体经济组织成员切身利益的大事，没有群众的积极参与，要想做好这项工作是不可能的。在这方面华二村主要做了以下一些工作：一是给每户原村民送发了一份《关于华二村撤村改制工作告华二村原全体村民书》。二是以原生产队为单位，召开14次户代表会议。三是召开全体共产党员和老干部会议。通过这些形式，把改制工作的意义、相关政策法规及工作小组工作要求，原原本本的告知广大群众，使广大群众了解掌握改制工作的做法和好处，引导群众积极参与，群众参与积极性高了，改制工作也就顺利了，社会稳定也就有了基础。

（二）实行“三公”原则，认真清理、评估处置集体资产

撤村改制工作中，群众最关心的是合作社以来积累的集体资产是否流失，是否被少数人侵吞，也就是他们的合法权益是否能得以有效保护。要打消群众的这些顾虑，根本的是要在整个撤村改制过程贯彻“公开、公平、公正”原则，具体做法：一是由村集体经济组织成员“海选”（不提候选人）推选撤村代表。为保证代表质量，华二村把历届担任华二村党支部书记、大队长、村委会主任的同志作为组织推荐代表。这些同志政治素质较好，对集体资产情况比较了解，对集体积累贡献也较大，群众普遍欢迎和接受。二是在撤村代表中再通过“海选”投票选举二名同志参加工作小组，这两名同志参与讨论、处置集体资产的整个工作过程。三是在整个撤村改制工作过程中，把市、区有关撤村改制文件给每位代表分发一份，让代表在掌握政策的基础上实行有效监督。同时带领全体撤村代表实地查看全村所有资产。在代表查议资产无遗漏、无异议基础上，由代表以投票形式从几家资产评估公司中，选择一家资产评估公司实施资产评估。对于资产评估结果先由工作小组进行审议，然后提交撤村代表会议进行确认。经过代表会议确认的集体资产，由工作小组制订资产处置方案，资产处置方案同样由撤村代表会议通过后再实施处置。

（三）因地制宜，选择适当的改制形式

到2005年正式撤村，村资产总值达到了3．0亿元，净资产达到2．4亿元。评估结果经过撤村代表会议确认后即实施处置。处置方法是经过产权界定，扣除镇级集体资产和外村集体资产后，按合作社以来的总农龄（约7万年）全部量化给集体经济组织成员，然后按现金分配和股权分配相结合的方式实施分配。除了已死亡的原集体经济组织成员和各种原因已离开本村（如婚嫁离村和插队知青等）的部分原集体经济组织成员实施现金分配外，其余2　013名集体经济组织成员原则上都实行股权分配。最后，有969人要求现金分配，1　044人要求股权分配，全部现金分配分两年兑现。根据村实际情况，选择股份合作制为村集体经济组织改制形式。

二、股份合作制改革后五年运行情况

撤村改制后，在参与股权分配的股东中，以委托方式选举股东代表，召开股东代表会议，通过公司章程，选举产生了新一届董事会、监事会，成立了华良实业公司。根据章程规定，今年四月选举产生了第二届董事会、监事会。通过五年多的运作，新公司运行情况正常，资产做到了保值、增值。公司注册资金达8　500万元，到2009年底净资产已达1．76亿元，基本实现五年翻番的目标。目前，除部分职工仍留在公司下属仓库、门卫及公司总部工作外，大部分职工已自找工作或待岗。现有398名留村职工，待岗职工月工资1　355元，并代交“三金”。

（一）集体经济不断壮大

改制后的五年中，面临现金分配兑现和红利的分配，资金压力可想而知。华二村利用几个工厂的资源整合，投入数千万元的资金进行改造、扩建、提升，不断增加产出，增加收入，不断壮大公司的经济。通过几年的努力，公司从改制时的每年3　300多万的合同年收入，到今年可超过5　000多万元的合同年收入。我们到明年能达到近6　000万元合同年收入。争取到第二届期满时能超过6　800万元合同年收入。

（二）民主管理切实履行

一是对公司资产的处置实行股东代表票决实名制。在处置下属企业精成电器厂30%的股权转让和办公楼的出售时，把转让和出售的价格向股东代表报告后，经过酝酿讨论，再实行票决，在表示同意、反对或弃权后，再签上自己的名字，保证每个股东代表都能发表自己的意见，使资产处置这个敏感的事，处于公开、透明下操作。二是对公司的投资实行表决。凡是公司有比较大的投资决策都实行表决。改制以来，公司有比较大的投资都要在股东代表会议上向股东代表说明公司的投资项目以及该项目的投入与产出的对比说明，并对该投资项目进行表决，通过后方可实施。今年我们有一个项目需要资金5　000多万元，经每个股东书面征询，一致愿意借给公司，股东的积极性空前高涨。三是董事长的报酬年终时根据公司的经营情况，由股东代表进行表决通过。每年定期召开二次股东代表会议汇报工作，主要是财务开支及公司经营情况，自觉接受代表的监督，提升公司干部分配和财务及经营情况的透明度，使股东代表了解公司的整个运作过程，以增加凝聚力。

（三）农民收入明显提高

至今年三月，改制后的公司共进行了三次红利分配，分红率在15%左右。2009年，股民人均分红达5　100元，使股民分享到了改制后的成果。

三、几点工作体会

通过几年实践，有以下三方面的体会。

（一）明晰产权，创造集体经济组织的有效实现形式

传统的集体经济组织形式，资产所有权是虚化的。广大集体经济组织成员理论上是集体资产的所有者，但资产所有者对拥有资产的数量是模糊的，也不具有处置权和收益权。集体资产的投资决策和处置权掌握在少数经过任命的管理人员手中，从而带来种种弊端。通过改制，资产所有方式从虚化转化为按股共有，产权得到了明晰，创建了集体经济组织的有效实现形式。

（二）还权、还利于民，构建社会主义和谐社会

村集体经济组织改制后，原来的集体经济组织成员成为股东，改制后的公司按章程运作。通过股东代表会议、董事会、监事会等法人治理机构的运作，股东资产所有者具有参与权、监督权、重大事项的决策权及收益分配权，真正做到了还权、还利于民。华二村的集体资产质量较好，每年的资产收益也较可观。

（三）激发企业活力，形成可持续发展的新机制

通过几年的公司运作，公司的收益不断提高，华二村认识到改革原有集体经济组织，组建股份合作制企业，在现阶段是比较行之有效的一种选择，同时，也是增加农民（股民）收入的有效途径。主要表现在：一是通过改制，改原来的资产虚化占有为按股共有，对原集体经济组织的资产做到了整体保有，从而保护了生产力。二是通过改制，原来的集体经济组织成员转化为股东，参与资产经营管理的积极性空前高涨。三是迫使企业的经营层从传统的集体经济管理模式转变为按照现代企业制度的要求来管理企业，同时以资产保值增值和维护股东合法权益为出发点，从而激发企业的活力，形成可持续发展的新机制。