车辆管理工作

二、车辆管理工作

（一）概述

1．含义

车辆管理有两个方面的任务：其一是各种车辆的购置登记、调配使用、维修保养、领用油料等；其二是对司机进行管理、教育，并处理肇事者等。

车辆的购置必须按各单位及其领导干部的职级规定购车、配车，并要严格限制使用范围。

购置车辆后，要向当地车辆管理部门登记，填写“机动车检验移动登记表”。经车辆管理部门检验车辆，认为合格后，才能领用号牌和行车执照。无论是大、小型汽车，或是二轮、三轮机动车，都须进行登记。未领正式号牌和行车执照而需要临时行使的车辆，以及悬挂和持有外国号牌和行车执照，经我国外交机关许可进入我国境内短期行驶（包括经常性出、入境）的车辆，都应该领用“临时行驶证”，并接受车辆管理部门的临时检验。

对于领有号牌和行车执照的车辆，每年要进行一次总检验，主动接受车辆管理部门的督促检查，并作签证。

对车辆的调配使用要制度化，要规定用车范围，健全审批手续，建立车辆技术档案，制止利用公车办私事等现象。

对司机的管理也要制度化，制定司机出车守则、司机值班制度，并建立岗位责任制。对司机要加强职业道德、文明驾驶的教育，以提高司机和车辆管理人员的法制、安全观念；要测定各种车辆在本地区的耗油标准，根据派用的行车旅程进行耗油管理，在本单位车队开展节油竞赛活动和安全行车竞赛活动，对优秀司机和车辆管理人员进行奖励。

2．车辆管理的含义、地位和作用

现代单位中的车辆管理，一般是指对单位用车、后勤部门日常用车等车辆的管理，以及对单位各类用车的购置登记，领取牌号，油料领用等方面的管理工作，而不包括对单位供应、运输、生产部门用车的调度管理。

单位车辆管理的任务是保证单位工作用车和生活用车，有计划、经济合理地安排使用车辆。后勤车辆的管理，在各行各业办公室后勤服务管理工作中，均占有相当重要的位置，并受到多方面的关注。随着社会改革的全面展开和不断推进，加强和改善汽车管理工作，努力提高其经济效益和社会效益，已经成为单位后勤管理部门亟待解决的问题。

3．车辆管理的目标和方式

单位车辆管理，应以满足工作需要，服务于业务，节约物资设备，管理制度化、科学化为目标。对车辆的管理一般有三种形式：

（1）将所辖的车辆集中起来进行统一管理使用。这种管理方式，在保证用车上机动性大，调度比较灵活，可以节省车辆管理人员和驾驶人员，车辆的利用率较高，节约经费、油料。同时也有利于实行专业化和科学化管理。缺点在于由于统一管理，矛盾比较集中，用车和派车往往发生矛盾。

（2）单位将所辖的车辆分散到各业务单位，各自管理、各自使用。这种管理方式能够缓和各部门自己用车的矛盾，但是相对增加了车辆、驾驶人员和管理人员，在车辆维护保养、司机管理、车库使用、油料供应等方面存在一定的缺点。

（3）单位根据工作状况，业务量大小等因素，将统一管理和分散使用相结合。

不管是哪一种管理方式，车辆管理的任务是保证单位日常工作和生活用车，有计划、经济合理地安排和使用车辆。

（二）车辆管理的方法

单位内部的公用汽车由于长期处于单纯的行政管理体制下，既无参与市场竞争的压力，也无经营上的自我调整、自我积累、自我发展的积极性和创造性。单位内部车辆管理在这种机制下，长期存在成本高，浪费大，经济效益低；汽车维护差，使用寿命短；安全运行管理漏洞多；分配上平均主义较严重等问题。因此现代企业化管理的单位在营建新的车辆管理制度的过程中，应当针对以上问题，突出重点，加快推行经济管理的方式和方法，逐步改变单纯的行政管理方式，引导单位车队走自我积累、自我调整、自我发展的道路，具体方法是：

1．全面推行内部核算方法

所谓内部核算方法，即单位车队经营中发生的费用不再由单位报销，而是通过向单位提供用车服务，按市价的一定比例，向单位提取劳务费，并在一定程度上实行自负盈亏。实行内部核算，可以促使车辆管理人员增强责任感，司机产生紧迫感。因此，单位汽车队管理制度的改革，应从大力推行内部核算做起，以培养其核算的意识；推动其向自主经营、独立核算的道路上迈进。

2．引进竞争机制

在单位中不失时机地将承包制引进车辆管理体制中来，必将大大推进汽车产权和经营权的分离，大大加快单位车队独立核算、自负盈亏的进程。车辆承包的原则是：包死汽车交通费，确保单位用车有效里程，个人分配同车队效益挂钩。实行承包后，车队将以优惠价格为单位提供一定有效里程的用车，如车队不能保证单位及时用车，或完不成单位定额的里程，则对其处以罚款；如单位用车超过定额里程即按市价收费；个人分配同车队的盈利挂钩，多盈利多得，少盈利少得，不盈利不得。这样做至少有以下几个好处：

（1）可以抑制单位汽车交通费的膨胀，相应控制行政经费的增长。

（2）有利于管理人才的出现，加速推进管理人员向企业化管理型人才转变。

（3）有利于破除承包一对一谈判的局面。

（4）有利于司机将个人的利益同车队的效益联系起来，促进车队效益的提高。

3．全面推行队长负责制

单位车队实行承包后，办公室主管应将有关的人权、财权、物权等真正下放给车队，并积极协助车队实行队长负责制，确立队长的领导地位，使之拥有车辆调度权、人员选用权和奖惩权等，从多方面为其开展工作创造必要的条件。要在调查研究的基础上，制定车队工作规范，内容包括汽车运行、维护保养、更新报废等各个环节的指标和规范管理人员、司机、修理工等人员各方面工作程序和标准等。

4．开展对外服务

实行联合作业、规模化经营，开展对外服务是克服“小而全”弊端，发挥单位后勤车队群体优势，提高经济效益和社会效益的必由之路。

（三）车辆管理的内容

车辆管理的内容可分为两个方面：一是车辆的购置登记、调配使用、维护保养、领用油料等，统称为硬件管理；二是对驾驶员进行管理、培训、教育、考核以及肇事处理等，统称为软件管理。

1．硬件管理

（1）车辆的购置及登记。单位购买新车，必须按合同和有关文件规定，对车辆清单或装箱清单以及原厂说明书进行验收，并清点附件、随车工具，如有不符应拒绝验收。接收新型车辆时，应组织驾驶员、维修工和有关技术人员进行培训，学习使用、维修注意的事项和各种调整数据。新车使用前，要除去机件外部和内部原有的包封和保护填充物，机件上涂有滑脂保护层的，应用溶剂予以清除。与此同时，要根据原厂说明书，进行一次检查、紧固、清洗、调整和润滑作业，标明牌照号码和自编号码。

新车在制造厂家规定的保修期限内，发现属于制造厂责任的损坏，应由车队或修理厂做出初步分析，请有关单位做出技术鉴定，及时向制造厂家申请索赔。赔偿或处理情况，应记入车辆技术档案。

新车购进后，要及时建立登记卡片，将车辆型号、牌号、车况等各项数据，逐一登记，同时，在车辆使用前，向有关单位申领机动车牌号。

（2）车辆维护保养及油料管理。

①车辆的修理。按不同的对象和不同的作业范围，分为大修、总成大修、小修和零件管理几种。

②车辆的保养。为及时恢复车辆的技术性能，使其经常处于良好的技术状态，保证在任何条件下使用的可靠性，减少燃料消耗和器材、零件的磨损、延长车辆大修间隔里程而采取的技术措施。分为三级：一级保养，主要以润滑、紧固为中心内容；二级保养，除实行一级保养的作业项目外，以检查、调整为中心内容；三级保养，以清洗、检查、调整、清除隐患为中心内容，并实行一、二级保养的作业项目。此外，还有根据气候变化而实行的换季保养，主要是冬季和夏季保养。

③车辆的折旧与报废。车辆折旧主要是以行驶里程为依据。折旧里程的长短，应着眼于经济效益的好坏、设备更新的速度。过短会造成浪费，过长将增加修理费和燃料、轮胎的消耗，并阻碍或不利于技术的更新和发展，车辆经过长期使用后，技术性能变坏，运行效率降低，物料消耗增加，维修费用增高，安全性能不可靠，经济效果不好，应予报废。但必须具备下列条件之一：

a．车型老旧，经长期使用后，主要组成部件严重损坏，配件供应长期得不到解决，无法修复的车辆；

b．因意外事故造成主要组成及零、部件大部分损坏、无修复价值的车辆；

c．汽车在长期使用后，性能低劣，车身和发动机两个部分严重损坏，确实不能继续使用或虽能修复但工料费过高，大修费超过同类型号新车购置费1／2以上，不符合经济原则，并已提完折旧费的汽车；

进口车辆，车型特殊，同型号车辆数量很少，经长期使用后，主要零件严重损坏，配件供应问题长期无法解决，无法修复且无法进行技术改造的车辆。

汽车报废必须经主管部门审查批准。一经批准报废，应立即向当地交通监理部门缴销牌照、车照，不得移作其他车辆使用。

④车辆油料管理。车辆用油料按其用途，可分为燃料用油、润滑用油和制动用油（液压制动油）三大类。其管理可分为使用管理、技术管理、安全管理三个方面。

2．软件管理

办公室主管着手抓好硬件管理的同时，也要抓好车辆的软件环境管理。

（1）关于驾驶员。目前，大部分单位，都采取聘任制的形式录用司机。司机的驾车水平的高低直接影响着领导及单位工作人员的乘车安全。办公室主管应严格把好进人关，对任聘司机认真审核，绝不能徇私舞弊，马虎大意。

（2）交通法规宣传。车辆行驶必然涉及交通安全问题。办公室主管应经常对司机进行安全教育和交通法规教育。办公室主管可以和交管部门进行联系，请有关人员对本单位的司机人员进行培训；同时可以采取图片宣传的形式，让司机认识到不安全驾驶造成的重大后果。

（四）车辆的经济管理

党政机关、高等院校和其他事业单位对汽车运输实行经济管理，是办公室主管协调后勤管理工作改革的主要成果之一。它对于调动车队职工的积极性，提高国家机关和事业单位的汽车使用率，缓解内部用车的供求矛盾，对于提高汽车运输的服务质量和经济效益，具有重要的作用。国家机关、高等院校和其他事业单位的汽车运输工作与厂矿企业不同，汽车运输经济管理的内容、方式和方法也不一样。它的经济管理，主要是对汽车运输费用的管理和车队内部分配制度的管理，主要任务是解决贯彻按劳分配原则、调动职工积极性和提高服务质量以及提高运输经济效益的问题。

1．经济管理的目的和意义

汽车运输经济管理的本质就是用经济手段管理车队，实行经济核算，讲求经济效益，促进服务质量的提高。主要是利用经济杠杆作用，充分调动人的积极性，最大限度发挥车辆的效能，以最小的劳动消耗和经济付出，取得最大的经济效益和服务效益。

实行经济管理的目的就是为了克服旧的汽车运输管理体制和管理办法的弊端，建立起行政管理和经济管理相结合的管理体制，协调供求矛盾，有效地控制汽车运输费用的盲目增长，提高车辆的使用率，提高经济效益，节约开支；把车队职工的工作量，工作态度，服务质量，技术水平的考查考核与个人的经济利益挂钩，克服平均主义，贯彻多劳多得原则，充分调动职工的积极性，提高服务质量，实现汽车运输的优质服务。

2．经济管理的内容和形式

党政机关、学校和其他事业单位汽车运输的经济管理，包括单位对车队经费的管理，车队对用户的经费管理，车队内部的经费管理三层意思。各个单位的情况不同，经济管理的内容和方法也不尽相同，从各地实践的经验看，大体有以下几种类型。

（1）单位对车队的经济管理。

①实行全面经济承包。单位根据车辆数、车队职工人数、当年运输任务，以及事业费的预算拨款等情况，核定车队全年的费用。其中包括职工工资、奖金、公里补助费、加班费、安全奖、节油奖、油材料费、维修费、养路费、保险费、停车费、事故费等，采取包任务、包经费、包服务质量、包创收、包行车公里的目标管理形式，与车队签订承包合同，将全年经费一次划拨给车队，由车队包干使用。节余按比例提成给车队，超支不补，完不成任务或达不到合同要求时罚款。

②实行部分经费承包。按上年经费开支基数，核定下年经费。把燃料费、材料维修费、养路费、保险费、车辆审验费五大项定死，在总的定额范围内，由车队调剂使用，无特殊情况，超支不补。其他费用，由单位实报实销。

③核定车队经费指标，由主管领导从严审批，实报实销。经费比较紧缺的单位，按上年经费开支基数，由财务统一安排并掌握当年必须开支的大项，如燃料费、维修费、养路费等，日常开支（零星开支除外）由主管领导审批，按需要实报实销。

（2）车队对用户的经济管理。车队对用户的经济管理是指以下几种情况：

①车队对用车单位实行车公里包干。如车队把学校核定的全年行车公里数，按照各单位的人数、工作任务等不同情况，分配给各用车单位，并发给公里票，由用车单位掌握使用，节余的公里票可以转下年使用，也可以折合成现金，按一定比例向用车单位兑现，作为奖励。

②各单位超过限额公里用车，一般不予派车；特殊情况用车，按社会出租车收费标准的70%～80%优惠收费。

③职工因私事用车，按内部用车对待，其收费标准，根据单位规定执行。

④车队在保证完成单位规定的运输任务的前提下，开展对外有偿服务，其收费标准参照社会出租价格核定，根据主管领导批准执行。

车队开展有偿服务的收入，按一定比例分成；其中留车队的部分，由车队掌握使用，部分用于事业发展基金，部分用于奖励车队职工。

（3）车队对内部的经济管理。车队内部的经济管理，主要是改革分配制度，打破分配中的平均主义和“大锅饭”、“铁饭碗”，把车队每个职工的经济利益同他完成的工作量、服务态度、服务质量、执行纪律、政治和业务学习等挂起钩来，调动职工的积极性，提高服务质量。其具体办法很多，概括起来有以下几种：

①实行单车承包。就是单位分配给车队的任务，由车队把工作量分配给每个司机或修理工，再根据所承担的任务，核定每辆车全年的公里耗油指标、修理费指标、公里补贴指标等，由司机本人掌握，完成任务和节约的经费，按一定比例提成奖励本人，完不成任务或经费超支，按规定倒扣。

②把综合奖改为单项奖，实行公里补贴。综合奖改为单项奖，就是在计奖办法上，每一奖励都有一定的要求条件，如服务调度、安全行车、汽车保养维修、节约用油、服务态度等。公里补贴是把食餐补贴、加班补贴等改为公里补贴，公里补贴办法是预先规定好每月行车定额、定额之内每公里的补贴数额，超额的增加补贴，完不成的则不补贴。

③改革车辆维修制度，实行定额管理。维修定额和维修质量与维修工的奖金挂钩，促进缩短维修工期，提高维修质量。

实行经济管理，使职工得到了实惠，积极性大为提高，车辆的自修率和修理水平大大提高；节省了行政事业经费开支，增加了经济收入，提高了经济效益；保证了车辆的合理使用。

（五）车队服务管理

汽车运输服务管理的目标是实现优质服务。服务管理的具体任务是：根据国家规定和本单位车辆编制、工作性质、人员构成、运输任务大小等实际情况，制定本单位的车辆管理使用制度；根据车辆管理使用制度，做好车辆的计划调度，提高车辆的使用率，协调各方用车的矛盾，处理好供求关系；搞好车队管理，提高车队职工的政治、业务素质，调动积极性，提高服务质量，实现汽车运输的优质服务。

汽车管理使用制度是车队优质服务最重要、最关键的制度保证，是单位车辆调度、使用和管理的章程和规范。它是正确、合理使用车辆的政策依据和保证，是防止随意扩大用车范围，杜绝滥用车辆，抑制供求矛盾的杠杆。汽车管理使用制度，应当包括本单位汽车特别是小车使用的范围和对象，车辆调度的原则和程序，运输费用的管理和使用，汽车队的机构、编制、领导体制和职责任务，以及特殊情况用车、外部门用车、私人用车、车辆外租等的审批权限和收费标准等等。

制定车辆管理使用制度应遵循以下原则：

1．执行政策的原则

就是要按照国家关于机关、学校和其他事业单位公务用车配备使用的政策规定，从本单位实有车辆的数目、运输任务的大小、人员组成的结构等实际出发，制定出切实可行的车辆管理使用制度，对本单位用车的范围、对象做出明确规定。这是防止随意扩大用车范围、控制用车量，减少供求矛盾的根本措施和保证。制度要公之于众，靠群众监督执行。

2．统筹兼顾，保证重点的原则

车辆编制少，用车不宽裕、量大，供求矛盾突出，是一般党政机关、事业单位汽车运输方面普遍长期存在的问题。制定车辆管理使用制度，必须充分考虑这一实际，除了明确规定车辆使用范围和对象外，还应明确车辆调度安排的原则，就是说，本单位用车范围内，哪些用车必须绝对保证，哪些用车酌情安排。以某党校为例，党校的车辆调度应按照校领导工作用车、接送外部教员和外宾用车、送老干部和危重病人去医院治病用车，优先保证，随叫随到；其他用车，拉运生活物资用车，按急援程度和先后次序安排，即先急后缓，先远后近的原则和顺序安排。私人用车一般不提供，并坚持私用车收费制度。

3．勤俭节约和清正廉洁的原则

汽车运输耗资大，管理使用不好，容易造成很大浪费，影响单位的发展。所有有车单位都应长期坚持勤俭节约，发扬艰苦奋斗精神，在车辆使用管理制度和实际调度使用中，应当坚持这一原则。从领导到一般工作人员，凡是能乘公共车的，就不要求单位派车；凡是有班车的，就不单独派车，办私事不用公车。尽量节约开支，把主要资金用在生产和工作最需要的地方。

（六）车辆的调度和配备标准

1．车辆的调度

在车辆的管理工作中，调度是一项非常重要而又很具体的工作。车辆的利用率高不高，能不能最大限度地满足工作、生产和生活用车的需要，关键在于调度。办公室主管通过科学合理的调配，可以达到减少空驶，提高车辆利用率的目的。车辆的空驶和重驶比例一般是各占50%，调度可以根据具体的条件和情况，来回安排重驶；还可以采取充分利用车辆载量的办法，如小轿车可乘4人，到同一方向办事的，可以安排合乘一辆车；多人都去办事的地方，用一辆能够解决的，就不安排两辆或三辆等等。调度在加强安全工作方面也能起到一定作用。如在安排长途用车的时候，应尽量避开易发生事故的时间；遇有暴风雪或洪汛到来等时候，要根据司机的技术，开车经验等实际情况，合理安排。这样，就能减少事故的发生。

单位小汽车大都由办公室主管统一调配。做好此项工作，要有一定的管理程序。领导用车，由办公室主管填写派车单，司机按派车单出车。其他人员用车时，应填写申请用车单，如表21－4所示。

表21－4　　　　　　　　　申请用车单

各单位用车情况很不相同，派车单的式样也不相同。兹举一种四联式为例，如表21－5所示。第一联为存根，由办公室主管填写，用以留存备查。第二联为“派车单”，办公室主管填写后交司机出车（其中用完车的时间和公里数，由司机填写）。第三联为“出门证”，由办公室主管填写后，交用车人，汽车出门时，用车人交给门卫（其中回单位时间由门卫填写），办公室主管每天回收此单，核对车辆使用情况等。第四联为“用车回执”，办公室主管填写后，交用车人，用完车后，用车人将此单上用完的时间及里程填写清楚交回给办公室主管。

办公室主管根据每月所用车回执，将用车情况按日期顺序填写入汇总表中，如表21－6所示。汇总各单位私人用车多少小时和公里，其中独立核算单位及私人用车应按规定通知财务科扣款。

对安全行车达到一定公里，应报请领导给予奖励；耗油量过高的，查明原因，采取措施，如检修车辆或查问油票使用情况。

汽车用油分析方法如下：

（1）统计三项数字（从汇总表上查出）。实际用油总数——升、行车总公里数——公里、用车总时间——小时。

（2）分析用油情况。汽车正常耗油量：预计用车总时间×已知L／时＝应消耗的油量

表21－5

表21－6　　　　　　　汽车使用汇总表　　　　　年　月

将上面计算出的消耗油量和实际用油总数相比是否大致相等，若差得太大，说明有问题，应立即查明原因。

2．车辆的配备标准

配备的标准主要是对小汽车（小轿车、吉普车、旅行车、工具车）而言，对生产用车（载重车）一般由各单位根据生产任务的需要配备，没有具体规定，也不需定编。小汽车的定编标准，各省、自治区、直辖市根据中央及国务院的规定，并结合本地区的实际情况具体规定，标准不完全相同。