向重大海外项目提供“一揽子”融资竞争方案

关于出口信贷及其相关融资，OECD内部曾经有一个“君子协定”，“为有秩序地使用官方支持的出口信贷提供框架，鼓励OECD出口国家的出口者间的竞争以货物的质量和价格而不是最优惠的官方支持条件为基础”，并商定了一个利率水平。WTO《反补贴协议》将政府或其控制、授权的机构给予的出口信贷其利率低于其实际的资金成本视为禁止性出口补贴，但此项禁令有一个重要的例外，即如果出口信贷的利率符合OECD的“君子协定”所规定的利率水平，则不能被视为出口补贴。

但实际执行过程中，大部分国家为了争夺有利于己的重大工程项目，所提供的出口融资支持往往都大大超过此项规定。一些国家的政府不仅常常向本国出口商提供更廉价的信贷，而且连带附加条件的援助项目。美国虽然不愿坐视其他国家违反“君子协定”、纷纷给发展中国家有关项目提供各类优惠贷款以争取出口机会，但在1995年以前，在坚持不主动提供优惠贷款的原则下，采取的主要是一种所谓“match”的竞争策略，即一旦获悉其他发达国家政府对美国某一有竞争力的项目提供优惠贷款时，美国进出口银行才“以牙还牙”，采取优惠措施支持其企业参加竞争。

上述问题在一定程度上限制了美国政府支持美出口商争取海外大项目的机会。因此，1995年，进出口银行、海外私人投资公司(OPIC)、贸易发展署(TDA)、小企业管理局、财政部、商务部等有关部门共同研究制定了新的出口融资和担保政策与措施，决定改变做法，主动出击。并且陆续将对外援助与争取海外项目、支持服务贸易出口相结合。

2002年，布什总统又进一步要求进出口银行、OPIC和TDA三家机构运用一些新的融资工具加强对重大基础设施项目的融资，建立大项目融资新机制。自2003年起，选择某些国家，将发展援助、赠款与贷款结合，建立混合开发援助贷款，提供全程施工与设计融资。目前，美国可向海外重大工程项目采取的融资手段措施已经相当丰富。

(一)进出口银行设立了“资本项目限制性援助基金"

在1995财政年度预算中，联邦政府拨款1.5亿美元用作“资本项目援助基金”，以反击其他竞争对手提供的附加条件援助。进出口银行为此专设一个特别项目融资部，对那些重大而又复杂的项目提供快速融资服务。当年就提供了9个项目计21亿美元的融资，而此前一年仅有2个项目3.5亿美元。为推广该项业务，进出口银行还特别在香港、华盛顿、布宜诺斯艾利斯召开了三次研讨推介会。

2002年以后，进出口银行专门设立了服务贸易出口融资专项，开发出适用于服务业出口的融资工具，在一些服务部门中进行尝试。对一些重大项目则改被动式支持为主动介入，常常提前出具支持函或贷款保函。

(二)USAID的“捆绑式”援助

1.加强对OECD有关项目援助“捆绑”规定的研究

通过谈判迫迫使一些发达国家(主要是日本)放弃长期以来的捆绑做法，为美国公司赢得同等机会。

2.通过进出口银行建立捆绑基金

提供融资来对抗国外相关做法，提高竞争力。捆绑基金仅1994和1995两年就使用了约20亿美元。

3.加强对非捆绑式援助的项目争取工作

1995年5月发起一个主攻日本提供的非捆绑式援助项目的计划，由商务部、财政部、国务院、进出口银行及驻日本大使馆、驻项目国大使馆联手采取措施。如驻日本使馆负责跟踪、分析并提供基本项目信息，驻中国使馆则负责列出在中国的项目清单及每个项目的前期争取要点。所有的报告都包含有TPCC和相关公司最感兴趣的信息。

4.及时发布项目信息给相关公司

信息发布是多渠道的，仅电子版的就有三个渠道:

●商务部的《经济快报》，国家贸易数据库，直接上网发布;

●直接给那些较有可能的、经常挂钩联系的主要公司发出函件;

●通过相关贸易协会向中小企业传递信息。

(三)贸易开发署(TDA)的各种赠款支持

贸易开发署主要是促进美国公司重大项目的出口，为重大项目的可行性研究和前期服务计划提供赠款，大量的赠款是关于能源、资源开发、交通、通讯等服务贸易项目。TDA配合争取重大项目的手段有三:

1.提供前期可行性研究赠款

美国贸易开发署通过设立项目基金的方式资助企业参与国外技术性工程项目的前期可行性研究与工程方案设计，由此推动技术引进方对于美国技术、服务的进口需求。

2.组织导向性访问与培训

通过培训当地公共机构负责人员，邀请受援国重要人员赴美访问，加深对美国服务产品的了解。

3.提供各种小额技术性服务援助

例如，1994年TDA为墨西哥一个垃圾焚化处理厂项目提供一个10万美元的培训项目，就使宾州一建筑公司赢得该项目800万美元的工程建设项目。纽约州一家名为HCR的小公司获得TDA 30万美元赠款参与俄罗斯鞑靼斯坦改善医疗卫生的一个项目前期研究，研究尚未结束，俄方已决定采购美国的一系列相关医疗设备与服务。1995年帮助阿根廷首都进行环境净化项目的可行性研究，提供75万美元的可行性研究赠款，最终给美国带来2.38亿美元的相关服务与设备出口。

1995年，通过提供机场管理局高级职员免费培训、邀请机场管理当局人员赴美考察等措施，帮助芝加哥一个设计公司赢得曼谷国际机场的设计项目后，帮助美国公司获得了后续的许多建设与采购合同，总额约10亿美元。