行政方法的科学使用

一、适时使用

适时使用行政方法有两方面的含义，一是指在一般情况下准时下达有关的行政指令，如年计划月计划准时下达到下属单位，物质资料和资金准时调拨和送达到有关地区和单位，以便让文化、经济、社会生活正常有秩序地进行。二是指在适当时候，针对某一特殊情况不失时机地使用行政方法。意即具有特效的行政方法不能随时乱用，只能在一定时机使用，使之起到别的管理方法所不能起到的巨大作用，后者对于行政机构及其领导者来说，便有一个思想方法和管理艺术的问题。

一般地说，在战争非常时期，需要强调高度集中统一的行政指挥和行政控制，以便调集一定的人力物力去支援战争。国家民族大动乱后的社会治理，也必须使用集中统一的有权威性和强制力的行政方法，比如颁布必要的行政法规制度，强制广大群众遵守，以统一纪律和行动，对有严重问题或设置不合理的行政机构，采用行政指令实行并并、撤或重新组建；对违法乱纪犯有严重错误的于部和职工进行行政处分直至开除等，这样方能达到大治的目的。在国民经济各部门出现比例严重失调，产业结构出现极不合理的时候，国家行政组织需要适时地采取有权威、有强制力的行政方法进行整顿和调节，强令生产过剩消耗过大、效益太差的企业实行关、停、并、转，并采取强有力的行政措施去发展严重短缺的物质生产。在预测即将出现天灾人祸，比如地震、泥石流、海啸、堤崩之类或已经出现不能抗拒的天灾人祸时，用行政方法能将群众和物资财产在短期内转移到安全地带，防止更大事故的发生，避免群众的生命财产遭受损失。

相反，在社会政治、经济、文化生活正常运行的和平时期，则必须有节制地使用行政方法。如果还象非常时期那样随时发号施令，不但广大群众感到不适应，出现逆反心理，而且还会滋长行政机构的官僚主义和惩办主义。例如某县在一九八四年春季插秧时，把插“宽窄行”作为指令性措施要求全县统一行动。一个区的区长提出“学习秦始皇，统一要划行，不分早中晚，垄排一个样”的标准要求。一个乡的乡政府作出“凡不插宽窄行的每亩罚款十元”的规定；该乡干部下村检查，对未插“宽窄行”的农民强制罚款，并下田踩坏禾苗，强令重插；对不同意他们强迫命令的人扣上“反对在县执政的共产党”的帽子，拖到乡政府处理。这一严重行政强迫命令事件，在群众中引起强烈不满，造成很坏的影响。所以在和平时期，行政方法不能乱用和滥用，必须适时地与法律方法、经济方法、说服教育的方法结合在一起综合进行。

二、适情使用

适情使用行政方法是指要从管理对象的实际情况出发，根据管理对象的特点适当而又准确地使用行政方法。管理对象的实际情况是经常发生变化的，一般地说，适情使用要注意以下几种情况：

1.在通常情况下不宜过多地采取行政方法强制，而是需要制定一系列的行政规范，让被管理者自觉遵守，做到以法治国，以制度治厂、治校，让大家在统一的规范下紧张而又有秩序地工作，团结而又活泼地生活。

2．在复杂混乱情况下很需要采用有权威的行政方法的强制。如下达有强制力的指示、命令、规定等，要求下属必须服从，以统一行动和纪律，这样便能将复杂混乱局势转化为正常顺利局势。国家某一地区出现险情灾情，采用行政措施调集必要的人力物力，按照统一的行政指令抢险救灾，便能迅速控制险情灾情，扭转局势，化险为夷。对个别部门或地区在出现严重违法乱纪的情况下采取行政措施，重申行政纪律和法制，进行强有力的行政监督和检查，并果断地给一部分人以行政处罚，才能收到维护政纪和法制的效果。

3。在群众未觉悟情况下，管理主体在推行某些管理目标的过程中，尽管目标经过科学验证，是有益的、合理的，但宣传教育后许多群众仍然对该目标缺乏认识，不愿贯彻执行。在这种情况下一方面要继续运用思想教育方法、经济方法和法律方面，另一方面需要采用行政方法的强制。众所周知，我国是一个人口超生大国，群众特别是农民的传统思想是“多子多福”，尽管国家对计划生育进行了长时期的大量宣传教育，要求“少生优生”，提倡一对夫妇只生一个孩子，方能控制人口过度膨胀，有利“四化”建设，可是许多人还是我行我素地多生。对这种情况，政府采用一定的行政手段，强令推行一些节育措施，对超计划多生的家庭给予行政处罚，这对于实现我国的人口管理目标无疑是有重大作用的。又如有些新的重大科研成果出来后，尽管推广应用价值很大，但有些应用单位和个人一时并没有认识到它的好处，不愿接受。如果通过广告宣传、试用等阶段使人们认识提高了才推广，势必贻误时机，影响效益和速度，在这种情况下行政组织下达必要的行政指令计划，定能收到好的效果。我国杂交水稻和鲁棉八号等重大科研成果之所以能在短时期内得到普遍推广，取得好的经济效益和社会效益，便是通过这种行政方法取得的。

行政奖励和行政处罚是管理过程中常用的两种方式，它们的使用只有适应了被管理者的情况，对不同被管理者的实际情况采取不同的管理方式，才有好的效果。例如某厂一个女青年，过去一直表现不大好，后来在组织和同志们的帮助下有了转变，评上了奖金为五元的三等奖。领导分析了她的经济情况，认为五元钱对她没有激励作用，于是买了一个脸盆，印上了“奖”字，在车间大会上当众受奖，使这个女青年深受感动，以后有了显著的进步。五元钱和一个脸盆从价值上来说相差不多，但由于脸盆及其“奖”字更符合这个女青年的实际情况，其效果却远远超过了五元钱。行政处罚的方式多种多样，何种处罚对犯错误的被管理者的情况更有作用，是很值得讲究的。

行政组织及其领导者要做到适情地使用行政方法，必须深入调查研究，及时搜集和掌握信息，随时分析管理对象情况的变化，审时度势、当机立断地使用不同的行政方法。

三、适度使用

适度使用是指行政方法在使用时的量度、幅度、频度要适当，做到不轻不重、不偏不倚、不多不少地恰到好处。

1.量度适当

行政方法的各种方式都是有强制力的，而强制力是有轻重和大小之分的，所以行政方法在使用中要有适当的量度。使用行政方法强制力的量度如果轻了，不痛不痒，引不起反响，便没有管理效果，达不到管理的目的，使用行政方法强制力的量度如果重了，超过了广大群众的承受能力，就会束缚广大群众自身的活力，出现逆反心理和行为，同样影响管理的效果，达不到管理主体所预想的目的。比如行政处罚便是这样，量度轻了，起不到制约犯错误者和教育大家的作用；量度重了，犯错误者反感，群众同情，同样起不到应有的教育作用。其它象行政奖励、行政指令等同样有个适当的量度问题。

2．幅度适当

行政方法在多宽的范围内使用，那种行政方法适宜于那个领域，这就有个幅度问题。一般地说，在社会事务领域需要政令统一，上自国务院，下到省政府、县政府、乡政府，在这个领域内可以广为使用行政方法，而且越是牵涉到全局性问题，下级政府越是需要上级政府下达政策或指令。相反，在经济领域内，行政方法使用多了势必束缚经济组织的活力，侵占经济组织应有的权力，削弱经济组织负责人的责任感，因此，对经济的管理宜多采用经济方法。同样，在科学教育领域内，行政方法使用多了会妨碍科学工作者个人积极性的发挥，影响创造发明，因此，对科研教育的管理宜多采用民主讨论的方法。

3．频度适当

行政方法的使用要讲究频度，指的是要有节制地使用行政方法。一个行政机构如果频繁地发出指令，被管理者必然难以承受，无所适从。行政奖励固然对被管理者有着激励作用，如果超过了频度，事事给奖，时时发奖，激励作用也就小了，甚至没有了。行政批评也是这样，下属有些缺点错误，管理者如果时时批评，事事批评，批评的教育作用也就很小了。制定和颁布政策是行政方法的一种重要形式，新形势下需要新的政策规定指导被管理者的工作，这是不言而喻的。但是，新形势有一个稳定发展过程，政策规定也有一个讨论、酝酿和成熟过程，如果不注意这个规律，仓促定政策定规定，势必朝令夕改，频繁变动，使被管理者无所适从，甚至产生反感，管理的效能就会降低。