美国的产业安全维护

20世纪90年代以来，美国经济在走出衰退后，国际竞争力明显提高，许多产业中的头把交椅失而复得。这一方面与美国政府在国内采取积极的宏观调控政策有关，另一方面也与其在国际上的一系列配套政策，保障美国产业安全有着重大关系。美国的产业安全保护措施主要表现为以下几个方面^[15]:

1.加强行政干预

发挥政府的立法、监督、管理和审批权力，限制和干预外商投资，把强大的外国竞争对手拒之国门之外。美国是世界上吸收外商直接投资最多的国家，为了既有效地利用外资，又防止外资分割本国利益，美国政府加强了对外商投资的干预。采取法律和行政法规的形式，将产业安全提升到国家经济安全的高度。

一是美国政府于1975年成立了外国投资委员会和外国投资办公室，分别负责分析外国在美投资发展的现状、趋势，调查外资在各部门及各地区的分布，考察外资注入是否符合美国利益，是否对国家安全有不利影响，并向国会提交分析报告及外资管理的立法和有关方案等。

二是1988年美国立法授权总统基于国家安全利益可否决外国投资者兼并美国企业的请示，并授权外资委员会具体实施此条款。美国的一个由8个联邦机构负责人组成、财政部长任主席的高级“外国投资委员会”被授权可以决定外商购买某家美国企业的申请是否有“损害国家安全”的危险。

三是为了防止国外投资者对美国重要产业的控制，美国国会于1988年通过的《综合贸易法》规定:美国政府可以阻止外国投资者在美国公司中取得控制性的股权;《国际投资调查法令》规定:凡是外国人建立、收购或处置其在美国企业中10%以上的股权或相当于上述股权的活动，必须向商务部提交报告。

2.实行贸易保护

根据本国不同的经济发展阶段及世界形势，实施不同的贸易保护措施，抵御进口产品对民族工业的冲击。由于美国工资成本高，在一些劳动密集型产业的产品生产上，无法与发展中国家竞争，所以美国对这些产业实行贸易保护政策，以削弱他国产品进口的竞争优势。同时，对本国重点产业和幼稚产业的产品生产和出口提供补贴，加以保护，并鼓励其加大对外出口。例如，对本国的高新技术产业和支柱产业极力保持其自主性和领先地位，传统工业中的钢铁、汽车和建筑业，以及电子、航空、新材料等高新技术产业的开发，都以本国为主。20世纪70年代，由于美国贸易收支出现了自1894年以来的首次逆差，贸易保护主义势力重新抬头。除了有传统的反倾销法和反补贴法，1974年的《贸易法》又授权总统可采取单方面措施报复外国的不公平贸易行为，即“301条款”。此外，还有著名的贸易法“201条款”、关税法“337条款”等，这些条款对提高关税等临时补救和调整措施以及对外国侵犯商标、专利、版权等知识产权行为采取的报复措施等都作了具体的法律规定，为美国关税政策的执行提供了有力的法律依据。

3.采用强制手段

利用国际经济组织中的霸权地位，保护其产业安全。美国通过左右WTO，推动贸易、投资的自由化，建立符合美国利益的全球性自由贸易体系，保证美国资本的畅通无阻，从而保障美国经济的安全。WTO监督执行的乌拉圭协议中的政策大都对美国经济有利，如该协议将全球农产品、汽车和汽车零件的关税分别平均减少了36%和33%，使美国这个农业、汽车生产和出口大国的产品能有更多的机会进入国际市场。此外，该协议在对电脑和电话设备进行全球性降低关税的同时，加强了对电脑软件和其他高技术产品的知识产权保护，有利于美国打开别国市场和发挥竞争优势。