东北三省小城镇建设对策研究

徐　嘉

摘要：随着新型城镇化建设的全面推进，做好大中小城市协调发展成为城镇化发展的新命题。2010年中央提出发展小城镇策略以来，东北地区小城镇建设的地位与作用不断提升。在小城镇发展过程中也遇到了诸多体制机制障碍，亟待解决，需要根据各地发展情况进行新的调整，积极推进小城镇建设，以此带动人口城镇化、优化产业结构、缓解大城市承载能力等一系列问题。

关键词：东北；小城镇；产业；市民化

东北三省作为老工业基地也作为我国的粮食主产区，随着农业现代化与新型工业化的推进，根据诺瑟姆曲线对城镇化发展阶段的划分标准，目前东北三省的城镇化水平处于从中级向高级过渡的阶段，发展任务还很艰巨。通过对比国际经验得知，小城镇已成为发达国家城镇人口的重要载体，如德国小城镇承载70%的常驻人口，美国5万以下的小城市和小城镇接纳了超过50%的人居住。发达国家已有的城镇化发展经验表明，小城镇建设是城镇化整体建设中不可分割的重要组成部分。近年来，在推进城乡一体化和农民市民化的城镇化进程中，特大城市和大城市因其基础设施与公共服务的优势，更多地承担了吸纳人口转移的任务，因此也造成了特大城市和大城市的诸多“城市病”，城市的综合承载能力上限屡屡遭受挑战。在这方面，国外也有过类似的经验，经合组织国家大都市地区的人均生产总值高于全国平均水平，有些地区甚至占到1/2。但目前观察到的证据似乎表明，集聚经济的发展并非没有上限，当城市发展到某个阶段后，进一步的集聚带来的负面效应会超过正面效应，从而导致城市的竞争力下降，在人口达到150万及以上的78个经合组织大都市中，有1/3的经济增长率比国内平均水平低，欧盟对258个居民人口达到25万及以上的大城市的研究报告显示，一半以上大城市的经济增长率低于其国内平均水平。由此可见，合理规划城市规模，大中小城镇协调发展，加快小城镇建设步伐，是当前新型城镇化建设的必然要求，也是确保区域经济持续稳定增长，实现农民身份合理转化的重要手段之一。