促进吉林省农业机械化发展的对策建议

加快东北三省农业机械化的发展，不仅是东北三省农村发展和农民致富的重要路径，也是东北三省经济社会发展的客观要求。同时，东北三省农业机械化的发展也需要政府、农户、农机生产企业、金融机构等主体之间多角度、全方位的良性互动与合作。

1.完善农机购置补贴政策，继续加大政府资金的补贴力度

发达国家对于购置农机的补贴是全方位、多元化的，而且金融机构对于农机购买者也普遍给予贷款支持，贷款期限一般较长，利率也低于其他贷款利率。除了农机购置补贴和优惠贷款政策之外，一些国家还进行农用燃油补贴、农机企业减税和农机具配件购置补贴等。东北三省作为我国农机机械化发展的重要区域，应从以下几个方面继续加大资金投人进行补贴：一是加大对大型先进农机的补贴扶持，东北三省尤其是黑龙江省地处大片平原地区的自然条件决定了东北三省具备大型农机具作业的前提条件，但是大型先进的农机具的价格通常较高，所以东北三省财政应该有所倾斜，加大对大型先进农机具的购置补贴和贷款贴息力度；二是进行冬歇期补贴，东北的气候条件决定了东北地区的冬季无法进行农业的大田生产作业，这降低了东北地区的农机具利用率，而大型农机具的价格高，投资回收周期长，这样的情况下，农户会很容易丧失对大型先进农机具的购买积极性，因此，在东北高寒地区应该进行冬歇期补贴，提高农户购买大型农机具的积极性；三是对农机购买者建立信用评价制度，在土地经营权和已有农机具不能进行实物抵押贷款的情况下，逐步建立由政府担保的信用贷款机制，增强农机购买者的融资能力。通常情况下，只有土地使用权才能作为抵押物在银行进行贷款，土地经营权和农机具不能作为抵押物进行贷款，但现实国情是，很多农业大户的土地是从别的农户手中流转过来的土地经营权，手中的另一部分重要的固定资产就是各种农机具，所以这些农业大户很难从银行融资。应该加大这方面的制度创新，增加这些农业大户的资金融通水平，提高生产效率。

2.不断完善地方农机法规和制度体系

东北三省都相继颁布了农机产品监理、质量投诉等相关方面的管理条例和办法，这些法规有利于转变各级政府思想意识和观念，同时也在法律层面上有了明确的界定，这对促进东北三省的农业机械化发展起到了积极的推动作用。应该继续转变思想，加强地方农业机械化相关法规制度建设。一是要继续宣传和贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》，通过媒体加大宣传的力度和广度，使广大基层农户更加了解补贴政策，及时采取应对措施，适时购机以降低购机成本。二是要树立大农机思想。应该清醒地认识到实现农业机械化是建立发展现代农业的重要基础，是解决“三农”问题的关键，是实现农业增产农民增收的途径，要意识到农机购置补贴政策是适应国情省情的重大举措，各级政府及基层农户要积极参与，吃透政策用好政策。三是要建立与国家法律法规相连接的配套政策和措施，出台适合地方实际情况的实施细则，引导保护好广大农户发展农业机械化的积极性，维护农机具生产者、使用者和经营者的合法权益，营造出农业机械化依法管理的良好外部环境和制度环境。要加强对农机生产企业的监管和规范，完善标准体系建设，避免一些不负责任的企业出现用劣质农机骗取农机补贴的情况。同时要加强购机后期的服务水平，农业生产对农时的要求很高，如果刚好在需要农机作业的时候农机因故不能使用而错过农时，那对于本年的农业生产会造成灾难性的后果，因此要千方百计地保证农机能在农业生产的关键时期能够安全正常地作业。

3.统筹城乡发展，促进劳动力有序流动

劳动力转移与农业机械化发展之间有着很重要的关系。劳动力合理有序的流动是推动农业机械化发展的现实基础。这里的有序流动包含两个方面的涵义，一个是促进农村剩余劳动力流动进城市中寻找新的职业；另一个是要减少制度性障碍，使有志于农业生产的劳动者能够顺利进人农村参与农业生产。具体对策建议如下：一是各级政府在促进农村劳动力转移方面要彻底消除农民进城务工的歧视性政策，逐步建立农村劳动力就业服务管理、技能培训和法律维权等服务体系建设，努力构建城乡统一的劳动力就业市场，为进城农民提供平等的就业机会。二是要构建统一的社会保障制度。要想让农民安心地离开土地进人城市生活，首要的就是要进行土地制度改革和农村社保制度的改革，建立城乡统一的社会保障制度。三是要进一步落实普及义务教育，解决进城务工农民子女的人学问题，目前留守儿童大量存在的首要原因就是城市中农民工子女人学难，要取消歧视性的制度障碍，杜绝义务教育乱收费，使农民工的子女能够顺利人学，完成义务教育。四是要尽快完善土地流转等制度的建立和落实，使包括城市青年等有志于进人农村进行农业生产的人能够减少阻力顺利进人农业产业创业发展。

4.培养高素质农机专业人才，建立农机人才供给保障机制

东北三省要采取措施尽快在本省构建农机化教育培训体系。一是要根据东北地区的农业生产实际和农机具特点，对农技人员进行培训。农业生产的一个显著特点就是靠天吃饭，因此抢农时对于农业生产极为重要，因此，到了农忙时节，农机具的使用频率极高，通常是二十四小时作业，这种情况下，对农机的熟练规范操作和出故障之后的快速维修就显得格外重要，农业生产的特殊性决定了农机操作手要不断学习不断提高他们对现代化农业机械的使用和维修技能。二是要加大对农户的系统培训，不断提高农户的文化水平和综合素质，培养一批有知识、懂管理的现代职业农民，使农业增长方式真正转移到依靠科技进步和劳动者的综合素质上来。三是东北三省的农业类院校、研究所和农机生产企业要加大研发力度，生产出适合本地情况能够达到与农艺高度结合的农工业机械，在技术上支持保障东北三省的农业生产。

5.构建覆盖东北三省县乡村屯的农机社会化服务普惠网络，解决农机化服务的“最后一公里”问题

针对东北三省农机社会化服务功能不强、农机服务不尽人意等问题，东北三省应该统筹考虑，建立覆盖各个地区的农机社会化服务体系。逐步建立起集体、股份制合作、专业户等多种所有制并存的农机服务主体，逐步建立起以县为中心、乡镇为结点、村屯和专业户为基础的农机服务网络，鼓励国内外企业和个人投资兴办实体或者人股参与，打通农机化服务的最后一公里，提高农机使用效率，有力地支持东北三省的农业生产。同时，各级政府要抓好农机化示范区等方面的建设，农机化示范区要起到模范带头作用，在生产中不断总结经验，有效推动东北三省农机社会化服务体系的发展壮大。最后，要逐步加大东北三省的农机发展的合作水平，探索农机跨区作业的模式，充分发挥农机合作社、农机协会的组织作用，有计划、有组织地开展跨区作业，最大限度地提高农业机械的使用效率和农户的收人，努力实现农机跨区作业面积和作业收益的双提高。

【注释】

[1]2004年6月25日，《中华人民共和国农业机械化促进法》经第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过，并由中华人民共和国主席令第16号公布，自同年11月1日起施行。其中，第二十七条规定，“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴”。2004年中央1号文件明确提出，“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”。为贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和中央1号文件要求，增强农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收，在原有补贴项目的基础上，2004年中央财政设立了农业机械购置补贴专项资金，开始大范围实施农机购置补贴政策。

[2]第二次全国土地调查主要数据成果。

[3]2011年4月28日，国家统计局局长马建堂发布2010年第六次人口普查登记（已上报户口）的全国总人口为1370536875人。

[4]我国的大部分耕地集中在三大平原，即东北平原、华北平原和长江中下游平原，我国的粮食主产区也大多在这三大平原。